Сроки и процедуры
При создании процедур и правил разрешения конфликтов наибольшее беспокойство у регуляторов вызывает необходимость установки сроков. Дело в том, что на практике процесс разрешения может растянуться надолго.
Европейские нормы
Так, в Испании Комиссия по рынку электросвязи (CMT) обладает полномочиями разрешать конфликты в различных областях: доступа к сетям иных операторов и взаимных соединений; доступа к спектру и его использования; конфликты, связанные с совместным использованием инфраструктуры, а также в некоторых других сферах бизнеса телекоммуникаций. К компетенции регулятора, однако, не относятся такие частные вопросы, как установка и настройка wi-fi сети или определение требований к эксплуатации и обслуживанию оборудования фемтосот. Эти проблемы и возможные конфликты, с ними связаные, операторы разрешают самостоятельно или во взаимодействии друг с другом.
На принятие решения CMT дается шесть месяцев. В течение месяца после принятия решения оно может быть обжаловано в самой CMT, на процесс пересмотра также отведен месяц.
Кроме того, решение CMT может быть оспорено в суде в соответствии с процедурой обжалования административных действий. Этот процесс занимает приблизительно два года. В течение десяти дней после решения суда одна из сторон может подать апелляцию в верховный суд, где процесс рассмотрения порой длится до четырех лет. В итоге между моментом возникновения конфликта и окончательным решением может пройти шесть, а то и все семь лет.
Рамки решения проблемы
Утвержденные временные рамки особенно важно иметь, когда конфликты разрешаются при помощи методов поиска договоренности (например переговоров), поскольку это гарантирует, что этот поиск не будет тянуться до бесконечности.
В ходе определения временных границ очень важно учитывать, что:
- процесс поиска решения не должен приводить к застою на рынке;
- процесс разрешения конфликта должен предусматривать достаточно времени для того, чтобы все необходимые проблемы были вовремя высказаны и их решения тщательно продуманы;
- процесс разрешения конфликта должен уже на ранних стадиях минимизировать число ошибок в интерпретации фактов, законов или принципов политики, а на последующих этапах эффективно устранить оставшиеся ошибки.
Время и качество
Несмотря на то что «назначение» некоего общего временного предела представляется чересчур прямолинейным подходом, регуляторы все же стараются установить таковой в качестве условия «по умолчанию», действующего хотя бы до тех пор, пока стороны не договорятся о чем-то ином. Например, такой «назначенный» срок может быть определен для процессов подбора и назначения арбитров или «миротворцев»; продолжительности собраний и слушаний; определения базовых критериев для принятия решений и т. д.
Ориентируясь на регламент стандартных процедур, стороны могут начать переговоры, не разрабатывая собственных процедур.
Это крайне важно, поскольку, находясь в состоянии конфликта, противники практически ни в чем не доверяют друг другу. Вряд ли стоит расходовать «капитал» чудом сохранившегося доверия на согласования процедурных вопросов, гораздо выгоднее использовать его для решения самих проблем, вызвавших конфликт.
Читать статью "Меж ними все рождало споры… (Часть 2) далее
В поисках защиты
Суды и переговоры
Общественная политика в частных руках?
Неофициальное решение как форма саморегулирования
Линия защиты
Процедурный пересмотр административного решения
Процедурный пересмотр результатов переговоров
Официальное влияние на ход неофициальных процедур
Сроки и процедуры
