Процедурный пересмотр административного решения

Как обжаловать решение регулятора

В большинстве стран предусмотрена та или иная форма обжалования в суде различных действий администрации, включая и решение регулятора. В традиционном административном законодательстве суды пересматривают решения администрации вязи не только на предмет правильного выполнения процедур, таких, как, например, введение ограничений на безлимитные тарифы, но также и на предмет того, какие законы учитывались при принятии данного решения. Как правило, безнимитные тарифы пользуются большой популярностью у абонентов, с возможностью их использования можно ознакомиться на сайте http://sunsim.ru/ или аналогичных ресурсах. И споров по поводу их введения операторами связи становится все меньше.

Таким образом, суд стремится установить, дает ли закон регулятору необходимые права и лежит ли данный конфликт в области его компетенции. Поскольку суды зачастую не обладают опытом и знаниями, требуемыми для принятия решения в сложных технических и политических ситуациях, присущих такому высокотехнологичному и стремительно развивающемуся сектору рынка, как электросвязь, то их решения могут ограничивать возможности регулятора, что, в свою очередь, сказывается на динамике существования всего сектора. В Нидерландах, например, административные суды заняли особенно ограничивающую позицию в вопросах, касающихся компетенции OPTA. Суды сочли, что «государственным регулятором» электросвязи в стране является не только OPTA, но еще и Министерство экономики, что существенно ограничивало область компетенции OPTA. Основываясь на таком чересчур строгом толковании закона, административные суды, как правило, не учитывали политические цели, лежащие в основе решений OPTA. Это значительно сковывало свободу действий OPTA, поскольку многие его решения отменялись или приостанавливались по постановлению судов различных инстанций.

Прецедент - решение OPTA о тарифах для подвижной связи

Отличным примером того, как интерпретация положений закона становится реальным препятствием к эффективному регулированию рынка, является случай с решением OPTA о тарифах для подвижной связи. Разбирая жалобу одного из операторов, суд решил, что OPTA не имеет полномочий на разрешение конфликтов в области непрямых взаимных соединений, поскольку в законе о таком праве явно не сказано, а упоминаются лишь прямые соединения. В данном конкретном деле суд отказался даже признать утвержденное тем же законом право OPTA устанавливать общие правила разрешения конфликтов, указывая, что этот конфликт не носит общего характера, а является частным случаем.

В результате из сферы компетенции ОРТА искусственно исключен целый сегмент рынка, где OPTA не имеет возможности эффективно регулировать тарифы — ни при помощи установления правил, ни в ходе разрешения конфликтов.

Индийский гамбит

Однако в разных странах процедурный пересмотр может осуществляться по-разному. Интересным примером является созданный в Индии специальный Трибунал по разрешению конфликтов в области связи (TDSAT). Это совершенно новый подход к решению вопроса. Трибунал состоит из трех членов. Все они занимают высшие посты в юридической или государственной системе Индии. Это уникальная организация, не имеющая аналогов в мире, единственным назначением которой является содействие в разрешении телекоммуникационных конфликтов и которая отделена от регулятора и ему не подвластна. Именно ей дано право принимать окончательное решение по любым конфликтам в области связи.

Апелляционный пересмотр административного решения

В отличие от процедурного пересмотра, апелляционный допускает пересмотр всех аспектов решения. То есть ошибки могут быть исправлены, а общая политика еще раз подтверждена.

Существуют различные способы апелляционного пересмотра. В ряде стран полномочиями проводить правительственные решения через парламент обладают только министры. Поэтому даже там, где регуляторы действуют, в общем-то, независимо, их решения могут быть пересмотрены министром или органом исполнительной власти. В таких случаях решение вопроса будет во многом зависеть от чиновников того министерства в правительстве данной страны, которое ведает вопросами связи.

Обжалование решений на политическом уровне само по себе спорно, а особенно — когда оно затрагивает права участников конфликта. Если в конфликт вовлечен государственный оператор, то ждите от его противников заявлений о политическом протекционизме. Кроме того, политический пересмотр, вне всякого сомнения, может подорвать как целостность регуляторной среды, так и авторитет регулятора. Следовательно, возможность такого обжалования желательно, как минимум, не поощрять, а как максимум, строго ограничить.

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 2) далее

В поисках защиты
Суды и переговоры
Общественная политика в частных руках?
Неофициальное решение как форма саморегулирования
Линия защиты
Процедурный пересмотр административного решения
Процедурный пересмотр результатов переговоров
Официальное влияние на ход неофициальных процедур
Сроки и процедуры