Общественная политика в частных руках?

В деле разрешения телекоммуникационных конфликтов имеется еще один чрезвычайно тонкий вопрос. Это вопрос о том, могут ли вопросы в области электросвязи — области, являющейся предметом общественных интересов, рассматриваться с привлечением неофициальных механизмов? Этот вопрос стоит наиболее остро, если решение, вынесенное в ходе переговоров или арбитражного разбирательства некоего частного конфликта, в той или иной степени расходится с политикой в области связи.

Роль регулятора на рынке телекоммуникаций

Например, пусть регулятор выбрал некоторую модель ценообразования для взаимных соединений сетей различных операторов, которая, по его мнению, наиболее целесообразна. Однако операторы в ходе разрешения конфликта договорились о другом способе определения цены. Конфликт между операторами разрешен. Но возник новый конфликт — между решением регулятора и решением конфликта. Что делать арбитру? Настаивать на применении первой модели? Настаивать на решении, принятом в данном конфликте? Каковы будут последствия?

Официальные власти, конечно же, всегда будут стремиться к тому, чтобы при любом процессе разрешения конфликта его решение укладывалось бы в рамки выбранной политики. При этом, как правило, их мало волнуют управленческие, технические, финансовые или коммерческие проблемы, которые не сказываются на политике. Ключевым же вопросом является следующий: «Какова роль официального сектора в структурировании, регулировании и надзоре за процессами разрешения конфликтов?»

Регулятор, кроме всего прочего, должен проверить выполнение конфликтующими сторонами правил сертификации, обеспечить проведение квалифицированной экспертизы уровня предоставляемых услуг, организовать требуемой законами лицензирование. Если мы говорим о телекоммуникационном рынке, то здесь помимо привычных сертификатов, часто требуются разрешения на использование радиочастот, подтверждение соответствия используемого оборудования, заключения пожарной или санитарно-эпидемиологической инспекции и некоторые другие документы. Подробнее обо всех необходимых бумагах можно узнать на сайте www.serttest.ru, где также можно получить квалифицированную консультацию специалиста по правилам получения сертификатов и разрешений в конкретной сфере бизнеса.

Общественные интересы

Общественные интересы — там, где они затронуты (а в случае электросвязи они затронуты всегда), — заключаются в том, чтобы выполнялась государственная политика, защищались права абонентов и была исключена возможность принятия самовольных и неправомерных решений.

Проблемы, связанные с официальным надзором за процедурами неофициального разрешения конфликтов, не новы. Они возникают не только в области связи. И в мире давно придуманы и реализованы самые различные подходы к их решению.

В ряде государств допускается саморегулирование с привлечением различного рода профессиональных объединений, предлагающих услуги по разрешению конфликтов. В других странах последнее слово оставлено за судом. В некоторых случаях, например, если имеется угроза реализации принятой политики или если конфликтующие стороны имеют слишком разные рыночные возможности, регулятор может настаивать на применении официальной процедуры.

Возможны прецеденты

Кроме того, когда рассматриваемая проблема особенно важна, когда принятое решение может послужить прецедентом на будущее, регулятор, скорее всего, откажется полагаться на неофициальную процедуру. Это означает, что могут существовать ситуации, когда регулятор должен гарантировать доступность официальных процедур разрешения конфликта. Таких процедур, когда стороны вправе лишь защищать свои позиции, а окончательное решение принимает регулятор.

Заметим, что официальным организациям требуется оставлять за собой контроль не только в ключевых областях политики. Решение некоторых технических проблем также требует вмешательства регуляторов. Возьмем, к примеру, конфликты в области использования радиочастот, которые всегда невероятно сложны и затрагивают самые разные области — от техники (помехи и электромагнитная совместимость) до политики (например, содержание программ радио- или телевещательной станции), от вопросов регуляторных (условия лицензий на предоставление услуг) до проблем безопасности (работа радиосредств в зоне военных конфликтов).

Когда арбитраж неприемлем

Свобода арбитража, так же, как и свобода заключения контрактов, во многих странах не является абсолютной, а ограничена законами (о контрактах, о защите прав потребителей). Кроме того, если проблема слишком важна, суд оставляет за собой право пересмотра решения, принятого арбитражем.

Суды многих стран разработали концепцию «допустимости арбитража». Так, например, в Соединенном Королевстве, где арбитраж по традиции используется довольно широко, список тем, не подлежащих арбитражному разбирательству, очень невелик. Аналогичная ситуация наблюдается в Швейцарии, а вот в США существует тщательно разработанный закон о прецедентном праве, который четко очерчивает довольно широкий круг вопросов, ни при каких обстоятельствах не подлежащих разбирательству в арбитраже. Французские законы, которые всегда были более строгими, запрещают рассматривать в арбитраже вопросы общественной политики.

В ряде стран право сторон отказаться от судебной (общественной) системы разрешения конфликтов в пользу (частного) арбитража ограничено в тех случаях, когда суд находит, что частные конфликты затрагивают интересы общественной политики. Из области действия арбитража могут быть исключены вопросы найма на работу, вопросы, регулируемые антикоррупционным законодательством, вопросы конкуренции, обеспечения безопасности, патентные проблемы.

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 2) далее

В поисках защиты
Суды и переговоры
Общественная политика в частных руках?
Неофициальное решение как форма саморегулирования
Линия защиты
Процедурный пересмотр административного решения
Процедурный пересмотр результатов переговоров
Официальное влияние на ход неофициальных процедур
Сроки и процедуры