Меж ними все рождало споры… Часть 3

В первых двух частях данной статьи мы подробно рассмотрели, что творится на полях телекоммуникационных битв нашего времени и какие средства предлагаются участникам конфликтов для защиты своих интересов. Пришло время подумать о том, какие сражения нас ожидают завтра и какое в них потребуется оружие.

Российские реалии телеком-конфликтов

Для России, как, впрочем, и для большей части мира, где связь испокон веку была прерогативой государства, в новинку как вопросы регулирования рынка связи, так и проблемы разрешения конфликтов. У наших регуляторов нет ни достаточного опыта, ни памяти о «граблях», на которые наступили когда-то, ни прецедентов — ничего, что могло бы помочь как разрешить сегодняшние конфликты, так и предотвратить их в будущем. Что в итоге? Регуляторам всякий раз приходится «изобретать велосипед».

В странах с прозрачной политикой регулирования решения регулирующих органов, как правило, публикуются: раньше — в печатном виде, сегодня — в электронном на сайтах регуляторов. Таким образом, формируется пакет прецедентов для сектора электросвязи той или иной страны.

В Европе все не так

В ряде стран регулятор не публикует своих решений, публикует не все решения либо публикует их не полностью. И тогда ситуация «де-юре» начинает в корне отличаться от ситуации «де-факто». Все это напоминает занятную фразу из «Правил дорожного движения», гласящую, что «регулировщик может подавать жестами рук и другие сигналы, понятные участникам движения». Поди потом — в случае аварии — докажи, что ты не виноват, просто подаваемые регулировщиком сигналы вы и водитель КамАЗа поняли по-разному.

Таким образом, если предыдущие решения регулятора оператору неведомы, а результат разрешения данного конкретного конфликта регулятора не устраивает, он достает «из рукава» еще одну карту и «расклад» меняется. Другой способ, часто применяемый регуляторами с целью сохранения за собой определенной свободы действий, заключается в использовании оборотов типа знаменитого «казнить нельзя помиловать». Прочтите повнимательнее руководящие документы, издаваемые в различных странах регуляторами (и не только от связи), и вы найдете массу таких примеров.

На международной арене

Международное телекоммуникационное сообщество прилагает массу усилий и тратит значительные средства в попытках показать регуляторам рынка электросвязи пути решения конфликтов. «Руководство по разрешению конфликтов в области связи», изданное Международным союзом электросвязи (МСЭ), состоит из двух сотен страниц информации, собранной по различным международным организациям, и, несмотря на некоторую избыточность, соседствующую с недоговоренностью, может служить неплохим подспорьем для тех регуляторов, которые до сих пор считают, что «регулировать» означает только «отдавать приказания».

Япония - комиссия для разрешения споров

Созданная в 2001 г., эта комиссия занимается, главным образом, спорами между операторами по вопросам взаимных соединений. Когда один из операторов обращается к другому с просьбой заключить договор о присоединении, а другой отказывается от переговоров, первый оператор может обратиться в комиссию, прося ее выступить в роли посредника по данному вопросу. Комиссия рассматривает все случаи и представляет отчет министру связи. Министр, до принятия административного решения, обязан учесть мнение комиссии.

Кроме того, комиссия, на базе опыта, накопленного в ходе рассмотрения конфликтов, вырабатывает и представляет в министерство рекомендации относительно внесения изменений в правила регулирования рынка связи, выдачи лицензий, учета положений законов о справедливой конкуренции.

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" Часть 1

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" Часть 2

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 3) далее

Споры - реальность всего мира

Технологические решения
Привлекаем профессионалов
Экономика вопроса
От «разрешения конфликтов» к «решению проблемы»
Мы все такие разные…