От разрешения конфликтов к решению проблемы
От «разрешения конфликтов» к «решению проблемы»
Здравый смысл подсказывает, что ключом к успешному открытию рынка электросвязи является создание независимых регуляторных организаций. Усилия, прилагаемые МСЭ, Всемирным банком, а в последнее время и ВТО, направлены на то, чтобы убедить правительства в необходимости новых независимых административных механизмов регулирования рынка электросвязи. В качестве модели можно предложить таких успешных регуляторов, как FCC в США, Ofcom в Соединенном Королевстве, CRTC в Канаде и ART во Франции.
Регуляторика - от эволюции к революции
Существующие сегодня традиционные государственные регуляторные организации медленно эволюционируют, пытаясь не отстать от темпов развития рынка. Удается им это с трудом. Это не удивительно, когда в условиях ограниченного бюджетного финансирования и неуклонного сокращения штатов области их компетенции постоянно расширяются. Им приходится заниматься вопросами конвергенции электросвязи, массовой информации и информационных технологий. Они должны учитывать существенные изменения условий конкуренции. Они вынуждены не забывать о необходимости благоприятных условий для инвестиций. От них требуют создать такие механизмы регулирования, которые способствовали бы экономическому развитию сектора связи, испытывающего в последние годы финансовые затруднения.
Более того, традиционные способы разрешения конфликтов часто не позволяют учесть многие структурные проблемы, лежащие в основе многих современных конфликтов. Определение сущности конфликта, как правило, дает та сторона, которая обращается к регулятору. В большинстве случаев противник с такой постановкой вопроса не соглашается и выдвигает встречные требования. В результате каждая проблема формулируется в полярно противоположных терминах. Регулятор должен либо встать на сторону того участника, чья позиция лучше соответствует существующим регуляторным положениям, либо предложить третий взгляд на проблему.
Каждая ситуация уникальна
Конечно, это описание ситуации чрезвычайно упрощено. Конфликты в области телекоммуникаций всегда намного сложнее и затрагивают интересы множества сторон, включая также и те, которые в конкретном споре участия не принимают. Это значит, что нужна не просто система разрешения конкретного дела. Необходимы методы достижения консенсуса, которые дадут возможность и предусмотреть все возможные последствия, и учесть интересы других участников рынка. Методы, которые помогут взглянуть на конфликты сектора под другим углом и позволят разрешить проблемы, лежащие в основе этих конфликтов.
Поскольку основания для противоречий могут быть не только регламентарными, но и технологическими, сторонам, прежде, чем обращаться за помощью к внешним организациям. рекомендуется проверить самые разные позиции своего взаимодействия - от правильности оформления договоров до своевременности проведения поверочных испытаний электрооборудования и радиочастотных блоков. Вовремя не выявленные проблемы с электротехникой могут приводить к самым неожиданным последствиям в ходе эксплуатации электро- и радио- аппаратуры. В свою очередь, регуляторы и другие «официальные» участники рынка связи должны периодически пересматривать свои подходы к управлению сектором. Это может помочь отыскать причины долговременных конфликтов. Хорошим примером является обзор сектора электросвязи Дании, выполненный датским регулятором NITA.
Приглашение экспертов
Часто в деловых и правительственных кругах для анализа применяемых подходов приглашают внешних консультантов. Эти советники используют методы достижения консенсуса для примирения сторон, для поиска совместных интересов, для изучения возможности объединения различных интересов с целью получения взаимовыгодных результатов. Эти же методы могут использоваться регуляторами для отыскания структурных проблем в секторе и определения путей их решения.
Результатами применения таких мер могут быть, например:
- изменение привычной модели. На «макроуровне» грамотно разработанные процессы могут дать участникам конфликта возможность отступить чуть назад и увидеть всю паутину проблем, стоящих перед сектором. Это позволит найти пути достижения взаимопонимания, более точно определить проблемы, разработать предложения по их решению;
- комплексные решения. Правительственные организации могут свести за одним столом переговоров все заинтересованные стороны, например министерства, операторов, иностранных инвесторов, органы по лицензированию и потребителей, с тем чтобы рассмотреть возможные перспективы и определить «цену» тех или иных решений;
- пересмотр существующих правил. Меры достижения консенсуса могут быть использованы для того, чтобы переосмыслить и изменить существующие правила и регламенты либо разработать новые;
- нахождение взаимных интересов и бизнес-возможностей. Могут возникнуть новые идеи о взаимном бизнесе и быть подписаны новые соглашения, регулирующие коммерческое взаимодействие между участниками рынка;
- предотвращение конфликтов. Предотвращение конфликтов не менее важно, чем их своевременное разрешение. Наличие правил или рекомендаций, поощряющих участников рынка к заблаговременному предупреждению остальных о возможных претензиях, вполне вероятно, позволит уменьшить общую конфликтность сектора.
Без вмешательства регулятора
Для претворения в жизнь результатов мероприятий по отысканию взаимоприемлемых решений, достигнутых по договоренности сторон, вмешательства регуляторов не требуется. Однако если конфликт затрагивает важные аспекты политики государства в области связи, то принятые решения могут быть пересмотрены органом исполнительной власти. Одним из примеров организации, нацеленной на отыскание консенсуса, является Малайзийский форум по вопросам доступа.
Интересный опыт Малайзии, к сожалению, приемлем не для всех стран. Ведь, решившись на такое, регуляторам, имеющим сегодня практически безграничную власть на рынке, придется поделиться с консультативной организацией не только ответственностью, но и некоторыми правами. Кроме того, ситуация в Малайзии специфична еще и тем, что государственные органы, регулирующие там вопросы конкуренции, совершенно не вмешиваются в дела электросвязи. В других странах, где эти органы играют намного более значимые роли, придется решать, как повлияют действия «автономной организации» на общую ситуацию на рынке.
Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 3) далее
Споры - реальность всего мира
Технологические решения
Привлекаем профессионалов
Экономика вопроса
От «разрешения конфликтов» к «решению проблемы»
Мы все такие разные…
