Экономика вопроса

Анализируем экономику конфликта

При экономическом анализе возможных процедур разрешения конфликтов необходимо оценить не только те выгоды, что заставляют участников конфликтовать, но и общую цену конфликта для сектора в целом в плане возможного влияния на такие факторы рынка, как уровень конкуренции, тарифная политика, качество услуг.

Вероятно, с ходом становления культуры урегулирования конфликтов в секторе связи будет сформирована практика возложения бремени расходов на разрешение конфликтов на плечи их участников.

Обратите внимание, что некоторые издержки в ходе разрешения конфликтов очевидны. Это, в частности, затраты времени и ресурсов регулятора, цена технических, экономических и юридических консультаций или иной внешней экспертизы, тарифы арбитража или посредника. И главным вопросом является — кто их оплатит. От ответа на него во многом зависит и выбор средств разрешения конфликтов, и мотивация их участников.

Предположим, что платит регулятор, тогда:

Если же платят участники конфликта, то:

Механика решения

Каждый механизм разрешения конфликтов имеет свои преимущества и недостатки в плане сроков, стабильности и возможности злоупотреблений. При успешном посредническом урегулировании стороны, по сути, «покупают» стабильность ситуации раньше, чем они могли бы ее достичь при административном решении. С другой стороны, если процедура намеренно затягивается, то преимущество этого подхода теряется. В таком случае более приемлемо административное решение. Однако конфликтующие стороны не всегда могут предсказать, в чью пользу истолкует регулятор представленные доводы и как применит соответствующие правила, и поэтому относятся к такому решению настороженно.

Одним из способов, используемых регуляторами для повышения качества разрешения конфликтов, является применение контрольных механизмов в виде апелляций и процедур пересмотра. Эти механизмы требуют дополнительных затрат, причем, чем больше иерархических уровней в системе, тем они выше. Повышение стоимости правосудия может — в итоге — полностью разрушить способность системы обеспечивать справедливое решение. Оно может парализовать сектор, который мог бы динамично развиваться, поставить барьеры на пути инвестиций и затормозить экономический рост. Изречение британского премьер-министра Уильяма Гладстона о том, что «Отложенное правосудие — это отмененное правосудие», равно применимо и к чересчур дорогостоящему правосудию.

Иллюстрация по теме

Для того чтобы дать экономическую оценку процедурам разрешения конфликтов, необходимо определить, во что обойдутся сотовому оператору задержки в решении конфликта по использованию спектра или сколько потеряет экономика страны в результате задержки внедрения новых технологий, вызванной конфликтом с иностранным инвестором.

Рынок выделенных линий связи, которые несут в себе adsl каналы, является красочной иллюстрацией задержек, вызванных многократным применением процедур пересмотра и использованием временных мер.

В начале 2000 года всем участникам рынка стало ясно, что Deutsche Telekom проводила политику дискриминации в отношении новых участников рынка. Например, время ожидания решения о возможности предоставления услуг для новичков было намного больше, чем для самой Deutsche Telekom.

Первая жалоба была представлена регулятору RegTP в октябре 2000 г., вторая — от компании British Telecom — в сентябре 2001 г. В ноябре жалоба British Telecom была передана в Deutsche Telekom. Только в феврале 2002 г. RegTP начал расследование, а в конце мая принял решение, подтверждающее, что Deutsche Telekom специально затягивает рассмотрение заявлений с целью помешать конкурентам, и требующее прекратить эту практику. Но история на этом не закончилась. Deutsche Telekom возбудила судебное разбирательство. В октябре 2002 г. суд первого уровня приостановил действие решения RegTP. ВТ подала апелляцию в административный суд, который в феврале 2003 г. отменил предыдущее решение. Окончательное решение федерального административного суда ожидается не раньше середины 2005 г.

Во что обошлась экономике страны эта невидимая для потребителя пятилетняя судебная тяжба, нам уже не узнать. Но если бы скрытые издержки стали прозрачными, регуляторы получили бы инструмент экономического воздействия на решение проблем, постоянно возникающих в системе разрешения конфликтов.

Анализ состояния сектора связи Дании

Регуляторный орган Дании — Национальное агентство информационных технологий и связи (NITA) — сегодня «впереди Европы всей» в деле разрешения конфликтов между операторами связи. Пару лет назад агентство провело анализ основных проблем, стоящих перед сектором электросвязи, и изучило препятствия на пути развития честной конкуренции. В ходе анализа были заслушаны все основные участники рынка, а в итоге — опубликован исчерпывающий отчет, определяющий широкий диапазон проблем, требующих внимания со стороны регулятора.

В результате созданы новые процедуры консультаций среди ключевых игроков. С целью разрешения затяжных текущих конфликтов и избежания аналогичных конфликтов в будущем в NITA было принято решение «провести инвентаризацию» конфликтов, обобщить породившие их причины и посмотреть на проблемы в целом, направляя основные усилия не на урегулирование отдельных споров, а на изменение общей обстановки в секторе.

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 3) далее

Споры - реальность всего мира
Технологические решения
Привлекаем профессионалов
Экономика вопроса
От «разрешения конфликтов» к «решению проблемы»
Мы все такие разные…