Мы все такие разные…

Мы все такие разные…

Структура регулирования сектора электросвязи с каждым годом усложняется. И не только в нашей стране. Зачастую вопросы, стоящие перед участниками рынка, не только входят в поле деятельности сразу нескольких законов (например гражданского кодекса, законов о внешнеэкономической деятельности, о связи, о конкуренции, об иностранных инвестициях, о соглашениях о разделе рынка и т. д.), но еще и подпадают под юрисдикцию сразу нескольких федеральных органов исполнительной власти и регулирующих организаций.

Регуляторные проблемы могут оказаться чрезвычайно сложными. Так, например, быстрое развитие интернет-услуг привело к диверсификации деятельности компаний, работающих в секторе электросвязи. Сегодня, кроме услуг связи, они предоставляют информационные и радиовещательные услуги, организуют игровую деятельность, занимаются электронной торговлей. Предмет конфликта между такими провайдерами может не только лежать вне поля деятельности регулятора связи, но и захватывать области, не подвластные никаким другим законам. Неформальные способы могут позволить таким участникам рынка собрать объединенный форум и учесть тонкости, которые ускользают от внимания регулятора связи, например, право интеллектуальной собственности, стандарты радиовещания, правовые нормы об ответственности за непристойное поведение, законы о ценных бумагах, правила защиты информации и торговую практику в области новых электронных услуг. В таких условиях неформальные способы отыскания консенсуса позволяют участникам конфликта и посредникам учесть все применимые положения законов. Регуляторам и иным официальным организациям с различными областями компетенции во многих случаях придется согласиться с общим мнением.

Постоянно возникающие новые регуляторные проблемы могут быть гораздо проще и эффективнее решены в ходе конструктивного диалога между участниками рынка, чем путем применения регуляторных норм и правил, — это особенно ясно, если учесть, что за то время, пока эти нормы разрабатывались, выверялись и утверждались, техника и технология успели шагнуть далеко вперед, оставив позади понимание данного вопроса чиновниками от связи.

Эффективность разрешения конфликтов во многом зависит не только от поведения конфликтующих сторон, но и от позиции регулятора. Ключом к успешному регулированию электросвязи является понимание позиций, желаний и бизнес-целей его участников. Сектор электросвязи, несомненно, во многом выиграет, если и операторы, и регуляторы найдут в себе силы отказаться от «укрепленных» позиций, занятых ими в ходе многих лет официального рассмотрения конфликтов, и обратиться к альтернативным механизмам формирования взаимоприемлемых подходов, которые позволят всем двигаться вперед.

«Консенсус» в Малайзийском форуме по вопросам доступа

Малайзийский закон о мультимедиа и связи допускает возможность привлечения промышленных объединений для разрешения конфликтов в области регулирования. Например, для решения проблем присоединения участники рынка организовали Малайзийский форум по вопросам доступа (MAF), основной задачей которого является разработка правил и рекомендаций по вопросам присоединения.

В совете директоров MAF представлены провайдеры четырех категорий услуг, определенных законом. Согласно правилам MAF, «консенсус достигается, когда все стороны, участвующие в рассмотрении некоторого вопроса, придерживаются одних и тех же взглядов. Достижение консенсуса требует внимательного рассмотрения всех мнений и возражений и является согласованным действием по разрешению всех противоречий».

MAF, в принципе, действует абсолютно независимо от регулятора — Малайзийской комиссии по мультимедиа и связи (MCMC), однако если его решения затрагивают регуляторные правила, они должны быть одобрены комиссией.

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 3) далее

Споры - реальность всего мира
Технологические решения
Привлекаем профессионалов
Экономика вопроса
От «разрешения конфликтов» к «решению проблемы»
Мы все такие разные…