Привлекаем профессионалов
Привлекаем профессионалов
Участники конфликта не всегда вправе обратиться в арбитраж или к посреднику. В ряде стран правом принимать ключевые решения наделен только регулятор. Однако большинство регуляторов предпочитают не доводить дело до прямого конфликта и всячески приветствуют решение проблем за столом переговоров.
Например, в Японии создана специальная комиссия по разрешению конфликтов. Она призвана решать регуляторные проблемы, связанные с теми процессами, которые японские творцы политики связи характеризуют как переход от «эры телефонной связи» к «эре IP». К сожалению, порой конфликты в таких высокотехнологичных областях, как современные телекоммуникации, могут быть довольно сложными, так что некоторые противоборствующие стороны не останавливаются даже перед мероприятиями, близким к промышленному шпионажу. И тогда на первый план выступают те, кто способен организовать квалифицированный поиск жучков, которые могут быть установлены в офисе или на предприятиях противоположной стороны. В этом случае могут быть также применены антижучки или специальные меры антипрослушки для противодействия скрытым системам наблюдения
А в Иордании правила разрешения конфликтов в сфере взаимных соединений не дают регулятору монопольного права разрешения конфликта. Оператор имеет возможность выбора между официальными органами и арбитражным судом. Такие прямые указания в законодательных актах, на мой взгляд, особенно важны в странах, где сильны бюрократические традиции и многие регуляторы с ностальгией вспоминают о централизованном планировании экономики.
В ряде случаев — особенно когда дело касается значительных иностранных инвестиций — может возникнуть необходимость обращения в международный арбитраж. Однако здесь надо четко представлять поле его деятельности, поскольку довольно смешно выглядит привлечение международных судов к разрешению мелких внутренних конфликтов. В этой сфере интересным примером являются индонезийские проекты KSO (середина 90-х годов), затеянные с целью стимулирования иностранных инвестиций в местную связь. Соглашения по этим проектам особо оговаривали, что все возможные конфликты должны сначала решаться в соответствии с законами Индонезии. Однако любая сторона, оставшаяся неудовлетворенной результатами, имела право обратиться в международный арбитраж.
Во многих странах, особенно в тех, где регуляторные режимы еще относительно молоды, постоянно возникают новые типы конфликтов, для разрешения которых у регулятора еще нет ни достаточного опыта, ни знаний. Однако регулятор может найти много полезного в существующем опыте разрешения конфликтов, накопленном за пределами сектора электросвязи. Более того, неоценимая информация может быть получена от других регуляторов, которые уже сталкивались с подобными проблемами. Зачастую проблема не столько в том, что нет достаточно опытных кадров, сколько в том, что существующие специалисты используются неумело и неэффективно.
Существенную пользу регуляторам связи может принести изучение опыта тех отраслей экономики, где разрешение конфликтов не является чем-то новым и неизведанным. Многие вопросы, которые относительно новы для сектора электросвязи, могут успешно решаться с использованием как новых, так и старых способов, придуманных за десятилетия существования индустрии разрешения коммерческих конфликтов.
Расширение диалога между организациями, действующими в этих двух областях — связи и разрешения конфликтов — позволит повысить эффективность регулирования и обеспечит необходимыми ресурсами. Например, экспертов в области разрешения конфликтов можно:
- нанять для оказания таких же услуг в области телекоммуникаций;
- привлечь к разработке процедур разрешения телекоммуникационных конфликтов;
- пригласить для обучения регуляторов современным способам разрешения конфликтов.
Распределение прямых издержек
В Ирландии регулятор ComReg оплачивает расходы на привлечение посредника, но с операторов взимаются для этих целей специальные сборы на осуществление распорядительных функций.
В Иордании регулятор TRC ввел процедуру разрешения конфликтов, которая требует, чтобы все издержки TRC (т. е. стоимость привлечения технических экспертов) оплачивали соперники.
В Ботсване регулятор BTA взял на себя все расходы по найму консультантов для аналитического исследования по тарифам на присоединение, отчисляя на эти цели часть лицензионных платежей.
В Соединенном Королевстве регулятор Ofcom имеет право требовать возмещения расходов с тех операторов, нарушение правил которыми приводит к возникновению конфликта. Мало того, поскольку разрешение конфликтов в области использования радиочастот требует значительных затрат (может потребоваться проведение радиоконтроля и натурных испытаний), Ofcom имеет право требовать с конфликтующих сторон оплату привлекаемых ресурсов и проделанных работ.
Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 3) далее
Споры - реальность всего мира
Технологические решения
Привлекаем профессионалов
Экономика вопроса
От «разрешения конфликтов» к «решению проблемы»
Мы все такие разные…
