Административные телеком-решения

Современные условия существования рынка услуг электросвязи требуют переоценить взаимосвязи между традиционной процедурой административного решения, с одной стороны, и процедурами арбитражного разбирательства и привлечения посредников — с другой.

Обычно решение арбитража основывается на изучении контрактных обязательств или иных соглашений, подписанных сторонами. Арбитраж рассматривает конкретные конфликты. Решение же регуляторного органа, скорее, является попыткой предусмотреть и заполнить водой все мелкие места в фарватере текущего спора. Эти два сегмента в области разрешения конфликтов, как правило, полностью разделены.

Согласно общепринятой точке зрения, арбитраж и привлечение посредников — лучший выбор для частных и коммерческих конфликтов, тогда как административное решение более пригодно для конфликтов, в которые вовлечены общественные интересы. Зачастую в область конфликта между регулятором и оператором оказываются замешаны и технологические решения.

На уровне выбора стандарта

Выбор стандарта или оконечного устройства пользователя может быть отрегулировано отраслевым ведомством на уровне сертификации или допуска стандарта связи на рынок. При этом некоторые регуляторы пытаются определять также и модели разрешенных абонентских устройств. Хотя последний случай, конечно, встречается не очень часто. Список допущенных на рынок моделей будет определять и компетенции сервиса по ремонту и техническому обслуживанию абонентских устройств. И, хотя ни в одной стране мира нет никаких ограничений на использование или ремонт iphone 4 и смартфонов iphone более ранних моделей, далеко не везде еще введены в строй сети LTE, поддерживающие работу в диапазоне частот, на который рассчитан iphone 5. Несомненно, там, где ограничения определены частотами, конфликты могут решаться на уровне регулятора. Если же причина в ином - потребуется вмешательство более высокой инстанции.

Такое сегментирование сфер компетенции арбитража и регуляторного органа, а также сопутствующее ему разделение конфликтов на «частные — общественные» представляется чересчур жестким. Например, регуляторы все чаще — формально или неформально — используют инструментарий арбитражных разбирательств. Так, «Акт о телекоммуникациях США» 1996 года позволяет применение процедур административного разрешения конфликтов в ходе решения споров, касающихся взаимных соединений сетей различных операторов. Аналогичные положения предусмотрены процедурами решения споров о присоединениях Иордании и Саудовской Аравии.

Какие бывыют споры в телекоме?

В условиях современного рынка услуг электросвязи регуляторы не должны иметь предубеждений относительно выбора подхода для каждой конкретной ситуации. Чрезвычайно важно постоянно пересматривать предположения, лежащие в основе действующих процессов регулирования и влияющие на выбор методов разрешения конфликтов. Несомненно, регуляторы могут заранее определить, какие методы должны использоваться для решения тех или иных проблем. Однако очень важно предусмотреть определенную гибкость, позволяющую менять первоначальную структуру, адаптируя ее к новым ситуациям, которые обязательно будут возникать и которые невозможно было предусмотреть на этапе разработки процедур. Примером такого подхода к выбору методов может служить положение «Закона о связи» Саудовской Аравии.

Гибкие механизмы разрешения конфликтов

До возбуждения иска стороны должны провести переговоры с целью достичь взаимоприемлемого соглашения. И только в случае неудачи они могут обратиться в Комиссию по связи и информационным технологиям. Комиссия вольна в выборе механизма, наилучшим образом пригодного для разрешения каждой конкретной проблемы. Это может быть приглашение независимых экспертов, привлечение посредников, предложение сторонам обратиться в арбитраж или принятие административного решения (Bylaw, Article 44).

Выбирая подход, комиссия учитывает целый ряд факторов, например:

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 1) далее

Обещания и нарушения
Знакомьтесь — телекоммуникационные конфликты
Новое оружие меняет правила ведения боя
Мастер-класс
Сложность выбора
Новые конфликты — новые подходы
Административное разрешение конфликтов
«Рынок» услуг разрешения конфликтов