Сложность выбора

Конечно, для разрешения конфликтов жизненно важно существование «официального» сектора, «вооруженного» правами регулирующего органа и судебной власти. Однако альтернативные подходы часто оказываются чрезвычайно полезными в тех случаях, когда в распоряжении конфликтующих сторон нет ни регулирующих, ни юридических ресурсов, либо когда менее формальные методы дают определенные преимущества.

Факторы и проблемы

Существует несколько факторов, позволяющих оценить, являются ли альтернативные подходы к разрешению конфликтов настолько же зрелыми и приемлемыми, как, скажем, административное или судебное решение. Это уровень профессионализма арбитража или посредника, уровень развития в данной стране арбитражных судов и институтов независимых экспертов, а также эффективность процедур надзора.

Рассмотрим несколько глубинных проблем, которые нельзя не учитывать при создании и оценке различных регуляторных моделей и стратегий разрешения конфликтов. Проблемы эти касаются направлений, неизбежно затрагиваемых как при системном подходе к решению конфликтов, так и при рассмотрении некоторого отдельно взятого конфликта.

С глобальной точки зрения, сегодняшние перемены в отрасли можно рассматривать как переход от модели предоставления одного-единственного вида услуг одним-единственным оператором к модели, предполагающей многообразие информационных услуг, предоставляемых при помощи широкого спектра технологий многими операторами.

Конвергенция различных технологий и отраслей промышленности приводит к возникновению совершенно новых комбинаций бизнес-моделей и принципов получения прибыли. Эти изменения затрагивают все этапы — от первоначального определения новых секторов рынка до мест расположения особо привлекательных звеньев в цепочке создания добавленной стоимости и принципов распределения рыночных позиций участников этой цепочки.

Актуальные примеры

Наиболее заметный пример таких изменений можно было наблюдать во время возникновения рынка услуг IP-телефонии. Вспомните, как резко изменились традиционные модели цен на услуги связи. Появление конкуренции в области междугородной и международной связи подорвало практику перекрестного субсидирования между местной и дальней связью. Скорость этих изменений была существенно увеличена из-за обширного круга предложений услуг международной IP-телефонной связи.

Другой пример — услуги широкополосной связи, которые занимают все более обширные плацдармы рынка. В результате, поскольку широкополосная связь все чаще используется для предоставления всего спектра услуг связи, где телефония занимает лишь небольшую часть, традиционная модель предоставления услуг телефонной связи и определения ее цены может полностью разрушиться. Небольшие точки доступа, для питания которых уже не нужно подключений к энергосети или дизель-генераторов, а могут с успехом использоваться солнечные батареи в Минске и Воронеже, Киеве и Вильнюсе применяются уже достаточно широко, равно как и в других регионах мира. Эти изменения особенно явно выражены на рынке электросвязи Японии, где крупнейшие интернет-провайдеры, такие, как Yahoo!, например, бросили серьезный вызов основному провайдеру услуг электросвязи NTT и предлагают клиентам условия более привлекательные по всем показателям, от цены до количества предоставляемых услуг.

Учитывая высокую скорость смены телекоммуникационных и информационных технологий, вероятно, в скором будущем потребуется в корне пересмотреть традиционные подходы к регулированию рынка услуг связи. Ведь, помимо всего прочего, само поле деятельности регуляторов связи постоянно усложняется, от них требуется лучшее понимание динамики сектора с учетом постоянно возникающих новых коммерческих возможностей и роста экономического потенциала интернет-технологий в области связи. Кризис в секторе электросвязи Индии, связанный с использованием роуминга для связи по технологии CDMA, подвижность которой была ранее ограничена особыми условиями операторских лицензий, является примером того, как остро нужна надежная система разрешения конфликтов на тех рынках, где ситуация меняется, во-первых, быстро и, во-вторых, вовсе не в том направлении, как предсказывали чиновники и аналитики.

Как сложно быть регулятором

Регулятор зачастую просто не в состоянии постоянно быть в курсе всех технологических новинок. Он не может и не хочет быть техническим гением или пионером новых рынков. Если бы он был таковым, то он и работал бы совсем в другом месте — разрабатывал бы новые технологии и реализовывал бы новые бизнес-модели. Поэтому было бы совсем неплохо, если бы регуляторы позволили предпринимателям и другим участникам рынка принимать участие в решении сложных проблем и конфликтов, то и дело встающих перед сектором связи.

В условиях быстрой сменяемости технологий электросвязи регулирующие органы некоторых стран все чаще начинают разрешать конфликты, основываясь на предложениях, исходящих от участников рынка. Предполагается, что это позволит снизить вероятность возникновения конфликтов в будущем.

Так, например, канадский регулятор Canadian Radio-Television & Telecommunications Commission (CRTC) давно и успешно применяет стандарты и процедуры, созданные объединением промышленников и операторов — Руководящим комитетом по присоединениям при CRTC (CRTC Interconnection Steering Committee — CISC). Принцип работы этого комитета уже давно и широко признан базовой моделью создания регуляторных правил.

Другие проблемы, для решения которых можно и нужно привлекать участников рынка, — это проблемы, связанные с проникновением Интернета. Сегодняшнее победное шествие интернет-технологий до неузнаваемости изменяет рынки электросвязи самых разных стран, порождая массу новых проблем. Однако являются ли эти проблемы предметом регуляторного вмешательства на уровне государства? Вполне вероятно, что, как и множество других проблем, связанных с Интернетом, все конфликты в этой области могут быть намного проще, быстрее и эффективнее разрешены на промышленных форумах и в обширном саморегулирующемся интернет-пространстве.

Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 1) далее

Обещания и нарушения
Знакомьтесь — телекоммуникационные конфликты
Новое оружие меняет правила ведения боя
Мастер-класс
Сложность выбора
Новые конфликты — новые подходы
Административное разрешение конфликтов
«Рынок» услуг разрешения конфликтов