Мастер-класс
Искусство разрешения конфликтов в области телекоммуникаций находится на довольно ранней стадии своего развития не только в нашей стране. Поскольку в ближайшее время здесь может возникнуть множество сложных проблем, а в дальнейшем — еще более сложных, рассмотрим некоторые ключевые моменты разработки процесса разрешения конфликтов.
Смена шаблонов и исходных положений
В условиях быстрых перемен и конвергенции технологий, систем и сетей связи меняется и сфера разрешения конфликтов. Появляются новые схемы решения как для вновь возникающих, так и для давно известных задач.
Это означает, что регуляторы должны искать новые пути, пробовать новые подходы и применять новые методы. Это означает также, что пора пересмотреть исходные положения относительно ролей регуляторов и участников рынка в процессе разрешения конфликтов.
Экономические факторы разрешения конфликтов
Оценивая успешность процесса разрешения конфликтов, важно учитывать, во что он обойдется для сектора в целом. Эта стоимость может складываться из самых разных составляющих. Например, задержка вывода на рынок новых услуг влечет отсутствие налоговых поступлений от их реализации. Но составляющие могут быть и не столь явными. Например, отсутствие прозрачности и предсказуемости процесса регулирования рынка связи снижает его привлекательность для инвесторов.
На более низком уровне появление «рыночных» методов разрешения конфликтов, вероятно, улучшит качество и этих методов и услуг. Очень важно создать соответствующие экономические стимулы к разрешению конфликтов. Например, на манеру поведения сторон может оказать влияние то, на чьи плечи будет возложена ответственность и расходы, обусловленные наличием конфликта.
Асимметрия сил на рынке
Правильный выбор способа разрешения конфликтов в каждой ситуации частично зависит от соотношения рыночных сил сторон, участвующих в конфликте. Некоторые регуляторы считают, что они могут стимулировать применение альтернативных методов, когда конкурирующие стороны обладают равными возможностями, поскольку при этом более вероятно, что стороны будут стремиться договориться о способах решения, которые будут взаимно выгодны коммерчески. Несомненно, сложные технологические противоречия могут существовать на любом рынке - будь то строительство, промышленное производство, авиастроение, автомобильные прицепы, международная логистика и грузоперевозки. Однако, нигде пользователь не вовлечен в конфликт в такой степени, как в отрасли телекоммуникаций. Вмешательство регулятора может потребоваться в том случае, когда одной из сторон требуется защита от другой стороны конфликта, обладающей большей рыночной силой.
Упрощение задачи
Многие конфликты представляют собой сложный клубок взаимоувязанных проблем и не поддаются простой категоризации. В ходе их разрешения требуется учитывать весь спектр вопросов — от ценообразования и технологических решений до лицензирования и политики. Конфликты еще больше усложняются в результате перекрытия областей компетенции и полномочий регулирующих органов, ужесточения конкуренции среди участников рынка телекоммуникаций, вмешательства в процесс решения конфликта самых разных «третьих» лиц — от ассоциаций потребителей до международных организаций.
Все это вместе взятое при отсутствии необходимой координации действий приводит к задержкам и «лоскутному» разрешению конфликтов. Это особенно заметно, если конфликт затрагивает область, подвластную не только регулятору связи. Так, например, в случае с оснащением средствами связи и навигации морских буровых платформ могут столкнуться интересы сразу нескольких государственных институтов — ответственных за распределение спектра, за обеспечение безопасности мореплавания, за использование воздушного пространства и за охрану природы.
автор Юлия
Читать статью "Меж ними все рождало споры…" (Часть 1) далее
Обещания и нарушения
Знакомьтесь — телекоммуникационные конфликты
Новое оружие меняет правила ведения боя
Мастер-класс
Сложность выбора
Новые конфликты — новые подходы
Административное разрешение конфликтов
«Рынок» услуг разрешения конфликтов
