Регуляторные задачи для рынка VoIP

Мировые провайдеры услуг передачи голоса по IP протоколу (VoIP), такие как Vonage, Fastweb или Skype, часто работают, используя самые разные бизнес-модели и предлагая своим пользователям различные пакеты услуг. Каждая страна, если ее отраслевой регулятор стремится создать условия и правила регулирования рынка VoIP, должна четко сформулировать определение того, что есть VoIP, и это станет одним из базовых шагов, без которого дальнейшее движение невозможно. Для того, чтобы услуга VoIP могла бы успешно  распространяться, жизненно необходимы  сети широкополосной связи, которые должны быть развернуты в регуляторной среде с равными правилами игры для всех участников, в условиях открытой  конкуренции и технологической нейтральности.

Как регулировать Skype?

Когда в 2004 году Европейская комиссия (ЕСС) впервые рассматривала вопросы, касающиеся правил регулирования VoIP, ее участники отстаивали парадигму "легкого регуляторного прикосновения". Однако, в настоящее время практически все европейские регуляторы электросвязи считают необходимым рассмотреть возможности введения в Skype правил географической телефонной нумерации, стандартизации услуг номадической (кочевой) связи и обязательного определения места  нахождения вызывающего абонента. Если такие правила будут введены, то скачать Skype на русском можно будет только в пределах России и ближайших стран. Стоят на повестке дня также и вопросы присоединения и проблемы законного перехвата вызовов.

В США рынок услуг VoIP постепенно становится регулируемым во все более значительной степени. Это особенно касается вопросов безопасности. Отдельная тема – требуется ли осуществлять мониторинг трафика в каналах VoIP и как он должен осуществляться. Есть проблемы также и в обеспечении связи для экстренных вызовов. Что касается России и стран СНГ, то здесь регуляторные органы имеют самые различные взгляды. Так, например, Грузия и Казахстан разрешают операторам VoIP работать в полную силу, тогда как в Туркмении введен строгий режим лицензирования.

Прогнозы на завтра

Подавляющее большинство государств осознает, что будущее для всех технологий современных коммуникаций определяется возможностями широкополосного и высокоскоростного доступа в интернет. В соответствии с опубликованными МСЭ  данными, уже в 2008 году сервисы широкополосных сетей доступа в интернет уже были полностью реализованы и доступны для населения в 182 странах мира.

Предполагается, что для стимулирования быстрого роста VoIP потребуются и дополнительные регуляторные меры. Среди них должны быть предусмотрены, в частности, обеспечение возможности переносимости телефонного номера между абонентами сетей фиксированной телефонии общего пользования и сервиса на основе VoIP. Кроме того, необходимо законодательно ввести правила, предотвращающие попытки операторов традиционных услуг связи блокировать трафик VoIP.

Уже в 2004 году предоставление услуг с применением технологии VoIP было официально и в явном виде разрешено почти в 50 странах мира. В этот список вошли, главным образом страны  Северной Америки, Европы и Азии. Одновременно в 80 странах на тот года действовал запрет на предоставление услуг VoIP, главным образом на Африканском континенте и в ряде арабских государств. К настоящему времени уже более 100 стран в явном виде разрешают VoIP, и эта технология не запрещена  в странах, которые составляют чуть более двух третей мира. Важно отметить, что и количество стран, где VoIP находится под запретом, снизилось до 49 – это примерно четверть всех стран, данные по которым имеются в распоряжении МСЭ.

Проблемы и решения

В процессе этого роста было выявлено огромное количество сложных проблем регулирования рынка электросвязи. Это неудивительно, так как регуляторные режимы для рынка электросвязи были рассчитаны, главным образом, на традиционную среду, в которой помимо фиксированной телефонии общего пользования ничего более не существовало. Сегодня на повестке дня стоит несколько важных вопросов. Среди них:

1. cледует ли регулировать услуги VoIP как телефонию, альтернативную КТСОП
2. должно ли регулирование для услуг VoIP отличаться для случаев, когда

• услуги VoIP предоставляют фиксированные операторы КТСОП, занимающие доминирующее положение на рынке,
• услуги VoIP предоставляют операторы VoIP (включая провайдеров доступа в интернет).

Во многих странах до сих пор сохранено устаревшее законодательство в области электросвязи, сформулированное задолго до появления VoIP. Унаследованные правила, которые приемлемо работали для сетей КТСОП, а также и в более позднее время, когда они были модифицированы для сетей подвижной связи, могут продолжать действовать и с ростом  популярность VoIP, однако их почти невозможно применять к самим услугам VoIP.

Так, например, с технологией  VoIP намного труднее обеспечить телефонный доступ для абонентов, набирающим номер экстренных служб, следовательно, регуляторное требование обязательного предоставления таких услуг является специально созданным препятствием для выхода услуги VoIP на рынок.