 |
 |
 |
С точки зрения государственного управления, развитие информационных технологий в 2007 году проходило этап уточнения приоритетов развития.
Использование информационно-коммуникационных технологий как государством, так и организациями стало носить более прикладной характер, и произошел переход от насыщения первичного спроса к осознанию необходимости применения ИКТ и ограничений, накладываемых применением новых технологий.
Особенность российского рынка сейчас заключается в большей, по сравнению с мировым опытом, доле затрат (более двух третей) на аппаратное и программное обеспечение и меньшей долей затрат на приобретение услуг, связанных с информационно-коммуникационными технологиями (далее – ИКТ).
Однако развитие секторов ИТ-консалтинга и системной интеграции свидетельствует о том, что ближайшее будущее за комплексными решениями, позволяющими автоматизировать не только отдельные технологические процессы, но и все производство продукции или услуг, а также предоставлять руководству оперативную и достоверную управленческую информацию. Можно сделать вывод, что сейчас наиболее востребованными являются управленческие системы с функциями поддержки принятия решений.
Такая же тенденция проявляется и в государственном управлении. Основные векторы этого перехода были заданы в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, а логическим продолжением стало одобрение Стратегии построения информационного общества в России, концепций создания «электронного правительства» и региональной информатизации.
Государственные структуры не только выступают крупнейшим потребителем продукции ИТ, но и практически напрямую задают вектор для всего ИТ-рынка, который вряд ли изменится в ближайшем будущем.
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года
В период с
2004 по 2007 годы Министерством информационных технологий и связи Российской
Федерации (далее – Мининформсвязи России) активно велась работа по реализации
Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных
органов государственной власти до 2010 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 сентября
К концу 2007 года основные пункты плана мероприятий по реализации данной Концепции были выполнены.
В частности, основное внимание уделялось созданию механизмов контроля эффективности выполнения государственных программ и проектов, а также проведению анализа текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях и формированию предложений по корректировке государственной политики в сфере информационных технологий.
Была разработана система проведения ежегодного мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.
В рамках создаваемой системы мониторинга Департаментом стратегии построения информационного общества завершено формирование нормативной правовой базы.
По итогам проведенного в отчетном году анализа сведений о фактическом состоянии государственных информационных систем и ресурсов, уровне развития ведомственной информационно-технологической инфраструктуры и объемах бюджетных расходов в этой сфере был подготовлен и представлен доклад в Правительство Российской Федерации. По предложениям, содержащимся в докладе, было подготовлено и проведено заседание Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта, важным итогом которого стало поручение Мининформсвязи России, направленное на усиление функций контроля за реализацией государственной политики в сфере информационных технологий.
Меры нормативного правового регулирования сектора информационных технологий
Создание основ правового регулирования для развития сектора информационных технологий – ключевая задача становления информационного общества в России. Вступившие в силу в этом году федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных» стали существенными шагами на пути реализации поставленной задачи.
Исполнение указанных законов определило разработку и утверждение планов по подготовке соответствующих нормативных правовых актов, включая внесение изменений в положения о Мининформсвязи России и Росинформтехнологии, а также по регистрации баз и банков данных, обрабатываемых в государственных информационных системах, и по использованию биометрических персональных данных.
В рамках данной работы Мининформсвязи России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации информационных систем и ресурсов» и утверждаемого им «Положения о государственном учете и регистрации информационных систем и ресурсов». Цель проекта – создание правовых механизмов для сбора сведений об эксплуатируемых государственных информационных системах для их государственного учета и регистрации, как одной из основ формирования эффективного электронного правительства.
В разработанном проекте содержится необходимая правовая основа для совместного использования информационных систем (Федеральный регистр) и актуализации данных, в том числе с использованием электронной цифровой подписи и иных аналогов собственноручной подписи. Особое внимание в проекте уделено обеспечению доступа для федеральных органов государственной власти к информации, содержащейся в Федеральном регистре.
Регулирование сети Интернет
Вопросы перехода к международному управлению Интернет, равной роли и ответственности государств в этом процессе, эффективного контроля со стороны государств за функционированием своих национальных сегментов сети, обеспечения непрерывности, безопасности и стабильности Интернет объективно приобретают все большее значение.
Безопасность, защищенность и доступность всемирной паутины становятся приоритетными направлениями государственной политики в области управления использованием Интернет. Основными угрозами для этого являются киберпреступность и кибертерроризм.
Эффективность реализации мер по управлению использованием Интернет указывает на необходимость решения как технических, так и политических аспектов его управления, в первую очередь касающихся перехода к международному управлению.
Сформулированная при непосредственном участии Мининформсвязи России позиция Российской Федерации, обозначенная в рамках Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО), была представлена на втором заседании Форума по управлению использованием Интернет в ноябре 2007 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия).
Участие Российской Федерации на Форуме позволило не только озвучить российскую позицию по вопросам управления Интернет и ИКТ, но и использовать Форум как площадку для двусторонних и многосторонних международных переговоров.
В 2008 году запланирован третий Форум по управлению использованием Интернет.
Глобальный альянс
В условиях формирования информационного общества и экономики, основанной на знаниях, продвижение российской позиции по ключевым направлениям ИКТ наиболее эффективно в рамках международных организаций, которые активно участвуют в реализации международных программ в области информационного общества и использования ИКТ для развития.
Одной из таких организаций является Глобальный Альянс по информационно-коммуникационным технологиям и развитию, созданный под эгидой Организации Объединенных Наций. В рамках взаимодействия с Глобальным Альянсом Департаментом стратегии построения информационного общества был подготовлен ряд предложений, положенных в основу работы с Альянсом, в рамках которой проводились мероприятия по тематике: электронное образование, доступность ИКТ для лиц с ограниченными возможностями.
Так, при поддержке Мининформсвязи России Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики (МЭСИ) совместно с Московским государственным университетом связи и информатики (МТУСИ) была проведена Международная научно-практическая конференция «Технологии электронного обучения (е-Learning): возможности и перспективы», а также выставка лучших IT-решений для е-Learning. Проведение конференции в Москве позволило зарубежным специалистам ознакомиться с разработками российских IT-компаний и продемонстрировать свои перспективные IT-решения в данной области.
Другое важное направление – мероприятия в области расширения доступности ИКТ для лиц с ограниченными возможностями.
Мининформсвязи России совместно с Информационным центром ООН в России в июле 2007 года организовали семинар по теме «Доступ к сетевым Интернет-ресурсам людей с ограниченными возможностями» в контексте Международной конвенции о поощрении и защите прав инвалидов. В октябре 2007 года при поддержке Мининформсвязи России состоялась презентация веб-сайта Представительства ООН в Российской Федерации, адаптированного для людей с ограниченными возможностями.
В перспективе в рамках участия России в деятельности Глобального Альянса запланировано создание Евразийской региональной сети, координатором которой будет Российская Федерация.
Для реализации поставленной задачи был проведен ряд совещаний с участием представителей Мининформсвязи России, Научно-исследовательского института радио, Центра развития информационного общества и Института развития информационного общества. В результате была разработана Концепция такой сети, намечен план по ее созданию.
Инвестиционная поддержка развития отрасли ИКТ
В период перехода России на инновационный путь развития руководством государства проводится целенаправленная политика расширения государственно-частного партнерства, особое место в которой занимает вопрос о будущем национальной венчурной системы – ключевого звена, объединяющего носителей капитала и носителей технологий и решающего проблему финансовой недостаточности в секторе стартующих инновационных проектов.
Ярким примером
государственной поддержки и раскрытия инвестиционного потенциала отрасли ИКТ
стало создание в отчетном году ОАО «Российский инвестиционный фонд
информационно-коммуникационных технологий» (постановление Правительства
Российской Федерации от 9 августа
Являясь фондом прямых инвестиций, ОАО «Росинфокоминвест» четко фокусируется на отрасли ИКТ и нацелено на работу с партнерами, которые хорошо понимают глобальные тенденции развития рынка инфокоммуникационных технологий.
Концепция деятельности фонда заключается в том, чтобы на начальных этапах государство в большей степени компенсировало риски частных инвесторов, снижая в дальнейшем долю своего участия в капитале фонда.
Начиная с конца 2006 года руководством Департамента стратегии построения информационного общества была проведена значительная работа по выполнению пунктов указанного постановления Правительства Российской Федерации.
Так, созданная в конце 2006 года рабочая группа по организации деятельности ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», состоящая из представителей заинтересованных органов исполнительной власти и руководства Департамента стратегии построения информационного общества, разработала основные проекты документов, в том числе устав и инвестиционную декларацию, необходимые для учреждения и государственной регистрации фонда.
Эффективно проведенная работа по подготовке проектов учредительных документов, а также неоднократное участие Мининформсвязи России в заседаниях Правительственных комиссий, посвященных развитию финансовых институтов развития и инвестиций в России, позволили значительно ускорить процессы согласования учредительных документов в частности и создания фонда в целом.
В октябре 2007
года на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом об учреждении фонда (распоряжение от 11 октября
Указанным распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом установлена величина уставного капитала фонда в размере 1450 млн. рублей, назначен генеральный директор, а также образован совет директоров и состав ревизионной комиссии фонда.
До конца 2007 года должна завершиться процедура обеспечения средствами Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 1450 млн. рублей уставного капитала фонда.
В перспективах на начало 2008 года руководством фонда запланирован выпуск дополнительной эмиссии акций фонда.
Ожидается, что инвестиционная деятельность ОАО «Росинфокоминвест» начнется в первой половине 2008 года.
Значительным событием, осветившим вопросы венчурного финансирования в высокие технологии, стала третья ежегодная конференция «Инвестиционный потенциал рынка высоких технологий», проведенная в ноябре 2007 года под эгидой Мининформсвязи России совместно с деловой газетой «Ведомости».
Данная конференция осветила такие актуальные вопросы, как стимулирование и раскрытие инвестиционного потенциала рынка информационных технологий, необходимость и проблемы выхода на IPO российских ИТ-компаний, альтернативное использование биржевых механизмов для инвестирования в ИТ.
Также в рамках данной конференции был проведен круглый стол по вопросам венчурного финансирования в России. Открытые и концептуальные предложения, сделанные в рамках диалога на круглом столе, позволили утвердиться в необходимости создания централизованной государственной системы поддержки и развития венчурного финансирования в России.
По мнению участников проведенного мероприятия, подобная система объективно может послужить мультипликатором раскрытия и реализации инвестиционного потенциала высоких технологий в России.
ИТ-Foresight
В июле 2007 года был успешно завершен проект «Долгосрочный технологический прогноз «Российский ИТ-Foresight», в процессе осуществления которого ведущие специалисты в области ИТ представили свое видение наиболее перспективных для России технологий. В сентябре РИО-Центром по результатам проекта была выпущена книга под общей редакцией Министра информационных технологий и связи Российской Федерации, д.э.н. Л.Д. Реймана.
Исследование данного типа в России проводится Мининформсвязи России при поддержке Минобрнауки России впервые. Технологические прогнозы по методике Foresight (предвидение) являются разновидностью так называемого «дельфийского метода». Суть этого метода состоит в многоэтапной процедуре выработки консенсусного мнения экспертов по поводу перспектив научно-технического прогресса.
Одной из проблем исследования было составление панели экспертов.
В странах, где Foresight стал привычным и знакомым явлением, для любого эксперта само приглашение принять участие в такой работе престижно, поскольку является признанием его высокого научного авторитета. В России же впервые пришлось определять, кто в нашей стране обладает не просто набором знаний, но и достаточно широким горизонтом мышления, чтобы высказать экспертное мнение по максимально возможному числу из 74 перспективных направлений развития технологической мысли.
Наиболее серьезным последствием успешного развития сектора ИКТ для России эксперты считают общий подъем уровня производства и технологической вооруженности российской экономики. Значимых различий в ответах представителей различных подвыборок практически нет. Исключение составляет лишь то, что эксперты, оптимистично оценивающие перспективы отрасли, значимо чаще прогнозируют завоевание Россией принципиально нового места в международном разделении труда и новых ниш на мировых рынках при условии успешного развития сектора ИКТ в нашей стране.
Опираясь на международный опыт, проведение подобных прогнозов должно осуществляться регулярно, а результаты данных прогнозов использоваться для составления долгосрочного прогноза, а также в целях решения задачи ускоренного инновационного развития России и обеспечения ей достойного места в складывающейся системе глобальных экономических отношений.
Международная выставочная деятельность
«ЦеБИТ 2007»
В марте 2007 года в г. Ганновере (Германия) была проведена международная выставка информационных технологий, телекоммуникаций и оргтехники «ЦеБИТ 2007», на которой Россия успешно выступила в качестве страны – партнера выставки.
Впервые за двадцатилетнюю историю «ЦеБИТ» результаты этой крупнейшей отраслевой выставки ИКТ значительно превзошли все ожидания ее участников. Это подтверждается данными 6262 участников, из которых более 3300 составляли зарубежные предприятия: на 20 процентов больше заключенных контрактов, чем в прошлом году. Доля руководителей высшего звена, участвующих в выработке и окончательном принятии решений об инвестициях, существенно выросла: с 77% в прошлом году до 80,4% в нынешнем. Выставка «ЦеБИТ» предоставила России уникальный шанс показать потенциал отечественной отрасли ИКТ и продемонстрировать возможности дальнейшего партнерства между Россией и Германией.
В центральном павильоне Российской экспозиции «ЦеБИТ 2007» побывали 175 тыс. посетителей, что было зафиксировано новейшей системой видеоконтроля, разработанной российским предприятием ФГУП «Элвис».
Анализируя деловую программу выставки, следует отметить, что четыре ИТ-форума, прошедшие в рамках ИТ-саммита, были хорошей площадкой для демонстрации и обсуждения лучших решений и услуг предприятий и компаний отрасли, а также заключения договоров. Например, в рамках ИТ-саммита состоялось подписание маркетингового соглашения между Deutsche Bank и компанией Luxoft. Кроме того, соглашение о сотрудничестве в области информатизации по созданию диспетчерского центра Минздрава Республики Татарстан в рамках национальных проектов было подписано между Минздравом Республики Татарстан и компанией Software AG. Договор о межсетевом взаимодействии заключила компания МТТ с компанией British Telecom.
Это говорит о высоком качестве решений российских компаний, как и то, что Россия занимает 3-е место в мире по аутсорсингу.
Российскую экспозицию выставки посетила Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель, которая подчеркнула заинтересованность в плодотворном сотрудничестве с Россией в сфере высоких технологий.
По мнению члена Правления компании Дойче Мессе Эрнста Рауе, Россия показала себя сильным партнером Германии в отрасли инфокоммуникационных технологий.
«ИнфоКом-2007»
Российским ответом международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций и оргтехники «ЦеБИТ 2007» стала 7-я международная выставка-форум «ИнфоКом-2007», проведенная в конце октября в Москве.
Главная отраслевая выставка в России, посвященная инфокоммуникационным технологиям, собрала большое количество компаний-участников, а также представила возможность ознакомиться с экспозицией достижений Китайской Народной Республики в области ИКТ.
В этом году существенно улучшились все ключевые показатели выставки «ИнфоКом» по сравнению с прошлым годом: количество экспонентов увеличилось на 20%, коммерческая площадь экспозиции увеличилась на 10 тыс. кв. м, возросло количество посетителей выставки.
|
|
|
|
|---|