«Концепция

развития  рынка  услуг  связи

в  области  телерадиовещания

в  Российской  Федерации

на  период  до  2015  года»

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2003

 

 

                                                                   

С о д е р ж а н и е

I.       Общие положения Концепции развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

1.1.          Необходимость разработки Концепции развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

1.2.          Роль и место телерадиовещания в экономике России

1.3.          Цели и задачи развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

II.              Анализ современного состояния рынка услуг связи в области телерадиовещания

2.1.         Анализ положения государственных и негосударственных операторов на рынке услуг связи в области телерадиовещания

2.2.         Оценка емкости, структуры и характера рынка услуг связи в области телерадиовещания

2.3.         Анализ состояния и структуры рынка оборудования и технических средств телерадиовещания

III.     Прогноз структурных сдвигов и развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

3.1.          Оценка влияния технологического развития систем передачи на состав и объемы услуг телерадиовещания

3.2.          Прогноз емкости и структурных сдвигов на рынке услуг связи в области телерадиовещания

3.3.          Прогноз технологического развития инфраструктуры рынка услуг связи в области телерадиовещания

IV.     Государственная политика по развитию рынка услуг связи в области телерадиовещания

4.1.           Ускорение технического развития и повышение эффективности инфраструктуры рынка услуг связи в области телерадиовещания

4.2.           Пересмотр нормативно-правовой базы регулирования рынка услуг связи в области телерадиовещания

4.3.           Совершенствование тарифной политики в области телерадиовещания

4.4.           Механизм реализации универсального обслуживания

4.5.           Частотное регулирование рынка услуг связи в области телерадиовещания

4.6.           Рационализация лицензирования деятельности в области телерадиовещания

4.7.           Меры государства по повышению конкурентоспособности национального производства средств телерадиовещания

4.8.           Установление порядка взаимодействия сетей различных операторов.

 

V.               Этапы развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

 

 

Приложение

Демонстрационный материал

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

 

1.1. Необходимость разработки Концепции развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

Концепция развития рынка услуг связи в области телерадиовещания (далее Концепция) определяет перспективы развития российского рынка услуг связи в области телерадиовещания, изменения рыночных условий функционирования организаций связи в области телерадиовещания и спутникового вещания, возможные масштабы и структуру предложения услуг и роль государственного управления в процессе его развития на период до 2015 года.

Разработка Концепции развития рынка услуг связи в области телерадиовещания обусловлена необходимостью:

• активизации рыночных механизмов функционирования организаций связи в области телерадиовещания и спутникового вещания для удовлетворения растущих потребностей населения, бизнеса и государства в объеме и качестве услуг и повышения вклада данного сектора экономики в валовой внутренний продукт;

• обеспечения информационно-политической целостности, мобилизационной готовности и равномерности социально-экономического развития регионов России на основе оказания универсальных услуг;

• обеспечения конкурентоспособности государственных организаций связи в области телерадиовещания, инвестиционной привлекательности подотрасли связи в области телерадиовещания на основе модернизации оборудования, внедрения цифровых систем передачи телерадиопрограмм, реорганизации национальной инфраструктуры телерадиовещания;

• ускорения процессов информатизации и интеграции России в инфокоммуникационную инфраструктуру международного сообщества.

Реализация целей настоящей Концепции позволит превратить подотрасль связи в области телерадиовещания в конкурентоспособную сферу телекоммуникационной деятельности, устойчиво функционирующую и обладающую потенциалом саморазвития в рыночных условиях, полностью удовлетворяющую платежеспособный спрос на услуги телерадиовещания, а также глубоко интегрированную в телекоммуникационный комплекс России и международную информационную инфраструктуру, предоставляющую высококачественные общедоступные универсальные услуги населению во всех населенных пунктах, решение мобилизационных, чрезвычайных и других специальных задач государственной безопасности.

Настоящая концепция ограничена сферой рынка услуг связи в области телерадиовещания, т.е. производством и потреблением услуг телевидения, радиовещания, проводного вещания и спутникового телерадиовещания, состоящих в распространении и трансляции звуковых, телевизионных программ и рекламы посредством эфирного и проводного вещания, сетей кабельного телевидения и систем широкополосного доступа, в передаче данных в составе радио и телевизионного сигнала, в предоставлении технических средств радиовещания и телевидения, в использовании спутникового ресурса. Концепция не касается процесса производства информационного продукта (телерадиопрограмм, рекламы), а распространяется на процесс его передачи и доставки потребителю посредством эфирного телерадиовещания, спутникового вещания, проводного вещания и кабельного телевидения, т.е. на услуги связи в области телерадиовещания (ТРВ) (в дальнейшем услуги телерадиовещания).

В ходе реализации Концепции осуществляется процесс реформирования телерадиовещания в следующих направлениях:

– создание равных условий для эффективной работы организаций ТРВ и развития конкуренции на рынке услуг телерадиовещания;

– совершенствование механизма государственного регулирования, направленного на сбалансированное развитие рынка услуг телерадиовещания;

– развитие цифровых технологий в сетях спутникового и наземного телерадиовещания, кабельного телевидения и проводного вещания, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

– интеграция средств ТРВ России в европейский и мировой телекоммуникационный комплекс с учетом национальных интересов;

– совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы использования радиочастотного и орбитально-частотного ресурса и функционирования системы телерадиовещания, спутникового вещания Российской Федерации.

 

1.2. Роль и место телерадиовещания в экономике России

Роль телерадиовещания в национальной экономике и политической жизни страны определяется его принадлежностью к инфраструктуре, обеспечивающей единое информационное пространство страны. Телерадиовещание относится к тем сферам жизнедеятельности общества, без которых невозможны нормальное функционирование производства и обращение товаров и услуг, а также жизнедеятельность людей. Телевидение, радиовещание, спутниковое вещание играют исключительную роль в передаче и доведении до каждого члена общества политической, общественной, культурной, образовательной и другой информации, включая информирование населения, объектов управления, экономики и других социально-экономических сфер о мобилизационной деятельности, чрезвычайных ситуациях.

Подотрасль связи в области телерадиовещания выполняет важнейшую государственную функцию передачи информации для обеспечения политической и экономической безопасности страны, жизнедеятельности людей, общественного производства, управления на всех иерархических и территориальных уровнях.

В период перехода к информационному обществу, который характеризуется доминированием информационных и интеллектуальных ресурсов над материально-финансовыми, особенно важна деятельность по передаче, накоплению и распределению информации средствами наземного (эфирного и кабельного) и спутникового телерадиовещания, эффективность которой проявляется на рынке услуг связи.

Объем информации, передаваемой посредством инфокоммуникационной инфраструктуры, удваивается каждые 2-3 года. В связи с этим к средствам наземного эфирного, кабельного, проводного и спутникового вещания предъявляются требования высокого качества передачи звуковых и видеопрограмм, данных и другой мультимедийной информации, что может быть обеспечено современными цифровыми технологиями и системами связи. Это в свою очередь обусловливает необходимость ускорения процессов обновления подотрасли телерадиовещания и активизации конкуренции на производственном рынке услуг ТРВ.

Появление новых отраслей информационной индустрии, рост информационной составляющей экономической активности субъектов рынка, конвергенция систем, сетей и услуг связи и информатики, влияние информационных технологий на социальный и экономический потенциал общества диктуют настоятельную потребность в изменении существующего положения на рынке услуг связи в области телерадиовещания, а именно, в задействовании рыночных механизмов для повышения конкурентоспособности организаций телерадиовещания на потребительском рынке, рынках труда, капитала, инноваций и других факторов производства, фондовом рынке.

Развитие телерадиовещания является важнейшим фактором подъема национальной экономики, роста интеллектуальной активности, повышения качества жизни граждан России. Подотрасль телерадиовещания играет важную социально политическую функцию, обслуживая в общедоступной форме население и реализуя потребности людей в получении информации, повышении их образования и культуры.

Имеющиеся технические средства телерадиовещания обеспечивают охват населения России одной телевизионной программой – 99,0%, двумя – 96,9%, тремя и более – 73,8%, радиовещательной программой «Радио России» – 92,5%, «Маяк» – 87,8%, «Юность» – 31,2%, коммерческими программами – 56,1%.

Сеть эфирного телерадиовещания в России в настоящее время включает 437 ТВ станций с передатчиками мощностью 1 кВт и выше – РПС и 6700 ТВ станций с передатчиками мощностью менее 1 кВт – РТС. Общее количество телевизионных передатчиков мощностью 1 кВт и выше составляет 1175, менее 1 кВт –12272, радиовещательных передатчиков в диапазоне ОВЧ – 2762, коротковолновых передатчиков – 233, длинно-средневолновых – 315 единиц. Для распределения ТРВ программ используется 300 тыс. км симплексных ТВ каналов в РРЛ и 9,55 тыс. приемных одноканальных ТВ станций спутниковых систем. Во многих городах РФ созданы и успешно работают системы кабельного телевидения с общим числом станций 2583 и с абонентской сетью в 6,4 млн. Сеть проводного вещания  насчитывает 20,9 млн. радиотрансляционных точек, в том числе 2,1 млн. – в сельской местности. Многопрограммные телевизионные станции составляют 58,4% общего числа, стерео УКВ ЧМ/FM радиовещательные передатчики – 30,5%. Разработанные в 2001 году отечественные телевизионные передатчики для цифрового наземного вещания года могут поставляться на рынок.

Перспективы развития услуг телерадиовещания во многом определяются программными документами по технологическому развитию цифрового телерадиовещания. В соответствии с ними развитие систем и средств передачи телерадиопрограмм и другой информации ТРВ должно быть связано с использованием цифровых технологий, постепенной заменой аналоговых сетей цифровыми, модернизацией радиопередающих станций и сетей ТРВ, созданием широкополосных сетей кабельного телевидения и непосредственного спутникового телерадиовещания, использованием многоканальных распределительных систем MMDS, LMDS, MVDS.

Цифровые сети ТРВ будут развиваться в направлении обеспечения заказных и интерактивных услуг массового спроса и становиться каркасом сетей, предоставляющих разнообразные услуги звукового, видео, мультивещания, реализуемые крупными операторами, способными привлечь большие инвестиции.

Поэтапный перевод аналогового спутникового и наземного вещания на новые цифровые технологии в течение 2003-2005 гг. должен сопровождаться модернизацией спутниковой распределительной сети и наземной сети распространения телерадиопрограмм Российской Федерации, разработкой государственных стандартов для цифрового вещания, развертыванием серийного производства отечественного цифрового радиотелевизионного оборудования. Инвестиционной активности реализации данных проектов способствует конкурентная борьба и задействование рыночных механизмов с учетом государственных интересов обеспечения единого информационного пространства.

Эффективное развитие инфраструктуры рынка услуг телерадиовещания основано на качественном изменении систем и средств передачи информации посредством цифровизации, эффективного использования орбитально-частотного ресурса и расширения возможностей спутникового вещания, роста спектра услуг, увеличения числа передаваемых программ телерадиовещания. Таким образом, разработка мероприятий и механизмов развития рынка услуг связи в области телерадиовещания является актуальной государственной задачей.

 

1.3. Цели и задачи развития рынка услуг связи в области телерадиовещания

В условиях либерализации рынка услуг связи в области телерадиовещания, развитости распределительной сети телерадиовещания, роста потребностей в разносторонней информации, стремительного развития новых цифровых и инфокоммуникационных технологий, глобализации экономических процессов, интеграции России в мировую инфраструктуру информационного общества, при сохранении доступа населения к электронным средствам массовой информации, актуальной государственной задачей является увеличение спектра высококачественных услуг телерадиовещания на основе активизации рыночных процессов и эффективного решения социально-экономических проблем общества.

Целями и задачами развития рынка услуг связи в области телерадиовещания являются:

•          повышение уровня качества, доступности и спектра услуг телерадиовещания;

•          снижение барьеров входа на рынок и увеличение емкости и сбалансированности рынка услуг телерадиовещания;

•          обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка услуг телерадиовещания;

•          повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций телерадиовещания;

•          рост доли высокотехнологичных продуктов на рынке услуг связи в области телерадиовещания и повышение его инновационной активности;

•          техническое развитие, модернизация сети и повышение эффективности функционирования инфраструктуры рынка услуг связи в области телерадиовещания.

Государственная политика по развитию рынка услуг связи в области телерадиовещания направлена на:

•          обеспечение оптимальных условий для развития и удовлетворения потребностей в качественных, высокотехнологичных услугах телерадиовещания, включая передачу государственных программ радиовещания и телевидения;

•          защиту прав пользователей услуг телерадиовещания, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами;

•          обеспечение справедливых и равных условий входа на рынок и функционирования для всех участников рынка услуг телерадиовещания в секторах, открытых для конкуренции, и стимулирование эффективной конкуренции между операторами связи;

•          повышение конкурентоспособности отечественных производителей телерадиовещательного и приемного оборудования, эффективности инфраструктуры рынка услуг телерадиовещания, способствующих экономическому развитию Российской Федерации;

•          выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией в области телерадиовещания в рамках международного сотрудничества и взаимодействия.

Для достижения поставленных целей и задач развития рынка услуг связи в области телерадиовещания необходимы:

·          ускорение темпов развития цифрового телерадиовещания, модернизации спутниковой группировки, формирование цифровой интерактивной сети телерадиовещания на основе целевых инвестиционных программ;

·          пересмотр нормативно-правовой базы регулирования рынка услуг связи в области телерадиовещания с учетом технического развития, конвергенции связи и информатики, либерализации рынка, мультисервисности услуг;

·          совершенствование тарифной политики на услуги связи в области телерадиовещания на основе принципов рыночного ценообразования (платности оказания услуг ТРВ);

·          разработка механизма реализации универсального обслуживания, включая определение перечня универсальных услуг, качества услуг, операторов универсального обслуживания, источников компенсации затрат на его осуществление;

·          совершенствование регулирования частотного и орбитально-частотного ресурса путем сближения национального распределения полос частот с международными стандартами, конверсии радиочастотного спектра, развития рыночных методов выделения частотных каналов для операторов связи;

·          социально-экономическое обоснование стоимости и совершенствования процедуры лицензирования деятельности операторов связи в области телерадиовещания, расширения сущности лицензируемой деятельности как комплекса услуг;

·          разработка порядка и механизма взаимодействия сетей по распространению телерадиопрограмм различных операторов;

·          стимулирование отечественных производителей для создания конкурентоспособных технических средств и оборудования телерадиовещания и бытовой техники.

 

II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

 

2.1. Анализ положения государственных и негосударственных операторов на рынке услуг телерадиовещания

Роль телерадиовещания в экономике и социальной сфере, сетевой характер построения инфраструктуры, циркулярный способ распространения и массовый характер потребления услуг, неразрывность процессов их производства и потребления обусловливают важные особенности деятельности организаций связи и рыночной структуры в области телерадиовещания.

Деятельность организаций связи в области телерадиовещания состоит в передаче программ (звуковых, телевизионных), рекламы, данных и другой информации, их распределении и распространении массовой аудитории на приемные абонентские устройства пользователей. Другими словами, к услугам связи в области телерадиовещания относятся сетевые услуги по передаче звуковых и видеосигналов программ телерадиовещания. Сами телерадиопрограммы, базы данных и другие информационные продукты являются предметом деятельности телерадиокомпаний и создателей информационного контента, и должны передаваться средствами связи без искажения.

В соответствии с Международной стандартной отраслевой классификацией (МСОК), Общероссийской классификацией видов экономической деятельности (ОКВЭД), Центральной классификацией продукции (КОП) и Общероссийской классификацией продукции и услуг по видам деятельности (ОКПУД) в рамках услуг электросвязи выделяются услуги: телевизионное вещание, радиовещание, проводное вещание и кабельное телевидение, спутниковое вещание, которые и образуют рынок услуг связи в области телерадиовещания.

Форма собственности на имущество организаций связи и социальный заказ на передачу государственных (центральных, региональных) телерадиопрограмм определенным оператором, обладающим разветвленной сетью телерадиовещания, обусловливает деление всех участников рынка услуг ТРВ на две большие категории: государственные и негосударственные организации.

К государственным компаниям или компаниям с участием государства, оказывающим услуги связи в области телерадиовещания, относятся:

•          федеральные государственные унитарные предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП «РТРС»), «Космическая связь» (ГПКС), «Московская городская радиотрансляционная сеть» (ФГУП «МГРС»), «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (ФГУП «РССП»);

•          акционерные компании связи: ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», межрегиональные компании ОАО «Связьинвест».

К негосударственным относятся компании, имеющие лицензию на предоставление услуг связи в области телерадиовещания, крупнейшими из которых являются: ОАО «Мостелеком», ОАО «Комкор», ОАО «Санкт-Петербургское КТВ», ОАО «Газком», ЗАО «Бонум».

Из общего количества выданных лицензий на деятельность по связи в области телерадиовещания (2515) к федеральной собственности относится 4% лицензиатов (100 организаций ТРВ, из них 89 – региональных).

Решение задачи доведения общероссийских и региональных государственных телерадиопрограмм до всего населения страны, в том числе в удаленных регионах с низкой плотностью населения, возложено на ФГУП «РТРС» и ФГУП «Космическая связь». Распространение государственных программ ТРВ (телевидение: «Россия», «Культура», программ региональных ТРК и радиовещание: «Радио России», «Маяк») осуществляется с финансовой поддержкой из государственного бюджета (около 200 млн. долл. США в 2002 году). Отсутствие соответствующей инфраструктуры наземного телерадиовещания у других операторов сдерживает развитие конкуренции.

В доходах ФГУП «РТРС», достигавших в 2002 г. 4,5 млрд. руб., 60% составляют доходы от услуг по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиокомпаний (35,8% – телевидения, 24% – радиовещания) с рентабельностью 1,9% («7,2%» – телевидение, «минус 5,1%» – радиовещание), а 40% – доходы от услуг по распространению телерадиопрограмм других компаний (не имеющих статуса общероссийских) и других услуг связи с рентабельностью более 40%, что дает 10%-ный средний уровень рентабельности, явно не достаточный для осуществления расширенного воспроизводства.

Сетевая разветвленная инфраструктура предприятия обусловливает значительный штат (более 20 тыс. человек), оплата которого составляет с отчислениями по единому социальному налогу около половины текущих затрат, весомые затраты также приходятся на электроэнергию (20,2%), что определяет прямую зависимость себестоимости услуг ТРВ от роста цен на электрическую энергию. В структуре предприятия 12 филиалов убыточны. Государственная поддержка, составляющая 15,1% от доходов предприятия, полностью направляется на покрытие затрат на оказание услуг по распространению общероссийских телерадиопрограмм на всей территории страны.

Прямая государственная поддержка ФГУП «РТРС» осуществляется путем оплаты по утвержденным МАП РФ тарифам вещания ТРВ программ через радиопередающие станции в пунктах с населением менее 200 тыс. человек. Из-за заниженных тарифов, не соответствующих себестоимости передачи программ телерадиовещания, ФГУП «РТРС» вынуждено осуществлять перекрестное финансирование услуг по передаче государственных программ из доходов, получаемых за трансляцию программ коммерческих телерадиокомпаний.

Инфраструктура сетей проводного вещания сложилась несколько десятилетий назад. За последние 10 лет число радиоточек уменьшилось в 2,3 раза. Рентабельность услуг проводного вещания даже в городах невысока, а в сельской местности услуги проводного вещания убыточны. В связи с этим данный сегмент рынка услуг связи мало привлекателен для новых операторов связи, его развитие происходит низкими темпами и путем перевода радиотрансляционных точек на УКВ-ЧМ (эфирное) вещание. Однако проводное вещание входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и будет сохраняться для выполнения задач оповещения.

Услуги связи на рыночном сегменте спутникового непосредственного телевизионного вещания (СНТВ) оказывают ФГУП «Космическая связь» (арендует 8 транспондеров на спутнике W4 компании «Eutelsat» для ЗАО «Бонум»), ЗАО «Бонум», которое использует собственный 8-ми ствольный КА «Бонум-1», и другие компании. Из-за низкого спроса на услуги СНТВ, объясняемого невысокой платежеспособностью большей части населения, конкурентная среда данного сегмента рынка услуг ТРВ находится на начальной стадии ее формирования.

Доля России на мировом рынке услуг спутникового вещания не превышает 2%. Из 6000 стволов мирового спутникового ресурса емкости наша страна в 2002 году имела 112 действующих стволов, большей частью которых владеет ФГУП «Космическая связь» на спутниках ФСС типа «Горизонт»/«Экспресс–А» и вещания – «Экран–М».

На европейской части территории России в цифровой форме через СНТВ транслируется более 40 ТВ программ, включая все федеральные. Число пользователей услуг СНТВ в 2002 году составило 0,5% населения. Для сравнения, в США в 2002 году было более 17 млн. абонентов спутникового ТВ. В Европе более 40% домов в 38-ми странах принимают спутниковое ТВ (непосредственно или по кабельным системам коллективного приема).

Сегмент рынка услуг связи на сетях кабельного телевидения функционирует в условиях конкуренции коммерческих компаний связи. Однако, в силу несовершенства законодательно-правовой базы и ряда действующих ограничений в области лицензирования деятельности операторов связи данный сегмент рынка услуг ТРВ развивается невысокими темпами, включая строительство новых сетей КТВ.

К участникам рынка услуг ТРВ относятся телерадиокомпании, являющиеся поставщиками программного продукта, операторы связи, осуществляющие распространение и трансляцию телерадиопрограмм, владеющие приемно-передающим оборудованием, распределительной сетью связи и вещания, и доводящие телерадиопрограммы, рекламу и другую информацию до пользователей, а также потребители услуг ТРВ – население и деловой сектор национальной экономики.

В современных условиях телерадиокомпании как основные потребители услуг связи в области телерадиовещания оплачивают услуги по распределению, передаче и доставке населению и организациям программ эфирного телерадиовещания за счет бюджетных средств (в рамках государственных телерадиопрограмм) и доходов от передачи рекламы. Роль населения на рынке услуг эфирного телерадиовещания пассивна и ограничивается абонентской платой за пользование коллективной антенной. Население играет активную роль только на рынке услуг кабельного телевидения и спутникового непосредственного вещания, заключая договора с телерадиокомпаниями, создающими и распространяющими программы КТВ.

Производство новых услуг ТРВ, в отличие от традиционных, отличается режимом доведения (интерактивностью), целевым охватом аудитории (группы и отдельные пользователи) и расширенным составом участников рынка. Участниками рынка новых услуг ТРВ также становятся поставщики дополнительной информации, передаваемой путем уплотнения каналов вещания.

Предоставление услуг ТРВ может производиться наземными и спутниковыми средствами в аналоговой и цифровой форме. В условиях современного аналогового вещания многопрограммное обслуживание абонентов обеспечивается за счет экстенсивного использования частотного ресурса.

При цифровом вещании положение на рынке услуг ТРВ кардинально меняется, поскольку выделенный для передачи спектр используется более эффективно (число программ в одном частотном канале увеличивается в несколько раз), а пользователь становится активным абонентом (после замены аналоговых приемников на цифровые терминалы), участвующим в формировании интерактивного и многопрограммного обслуживания. Сегмент новых услуг ТРВ предоставляет абонентам дополнительные возможности путем воспроизведения на экранах их терминалов мультимедийной или другой информации от невещательных источников (например, баз данных).

В России действует около 800 телевизионных вещательных компаний (ТВК) (12% – государственных, 88% – негосударственных), более 500 радиовещательных компаний (РВК) (27% – государственных и 73% – коммерческих).

Существенным источником пополнения бюджетов всех ТВК и мощных радиовещательных компаний, таких как «Европа Плюс» (158 региональных партнеров) и «Русское Радио» (150 партнеров в 700 городах), являются доходы от размещения рекламы. Ряд ТВК распределяют свои программы через собственные технические средства, которые развивают при поддержке крупных промышленно-финансовых групп. Остальные коммерческие ТВК пополняют свой бюджет только за счет рекламодателей.

Основным отличием России от развитых зарубежных стран является то, что рынок таких услуг связи как доступ к сети Интернет и телефонной связи за рубежом перенасыщен (предложение превышает платежеспособный спрос), а в России имеется значительный неудовлетворенный спрос на эти услуги связи. Общая телефонная плотность составляет 25,4 аппарата на 100 чел. населения, в сельской местности – 11,1 аппарата на 100 жителей. Плотность пользователей Интернет составляет 4,2 ед. на 100 жителей. Общий объем платежеспособного неудовлетворенного спроса на услуги связи оценивается в объеме 700–800 млн. долларов США в год, что сопоставимо с рынком рекламы на телевидении.

Таким образом, в России, в отличие от развитых зарубежных стран, на рынок услуг телерадиовещания наибольшее влияние может оказать неудовлетворенный спрос на доступ к сети Интернет и телефонную связь. Реализация на сетях телерадиовещания возможностей организации этих услуг связи может обеспечить ускорение окупаемости инвестиций на развитие государственных и негосударственных сетей телерадиовещания. Следует отметить, что ряд компаний («КОМКОР», «ИНФОЛАЙН» и др.) уже сейчас предлагают подписчикам пакет платных услуг, в который входят десятки телевизионных, звуковых программ, доступ в Интернет, телефония и другие, причем получение широкополосного доступа в Интернет в системах кабельного телевидения оказывается для абонентов выгоднее, чем по выделенным каналам.

К 2003 году в России на рынке услуг связи в области ТРВ на отдельных его сегментах сложилась «естественная монополия», а именно в сфере услуг наземного эфирного и проводного вещания. На других сегментах рынка формируется конкурентная среда.

Деятельность естественных монополий на рынке услуг связи в области ТРВ регулируется МАП России путем проведения соответствующей тарифной политики, а также поддержкой за счет выделения средств из федерального и региональных бюджетов.

Рыночные реформы в связи практически не коснулись государственных радиотелевизионных передающих центров (РТПЦ) и предприятий радиосвязи и радиовещания (радиопредприятия), которые по Указу Президента РФ от 01 июля 1992 г. и постановлению Правительства РФ № 1003 от 22 декабря 1992 г. не подлежали приватизации и не могли быть акционированы, что было обоснованным в то время в целях обеспечения политической стабильности.

В условиях дефицита бюджетного финансирования, несвоевременной и неполной оплаты услуг связи в области ТРВ со стороны государственных телерадиокомпаний модернизация и развитие инфраструктуры предприятий связи были практически приостановлены. Эксплуатация технических средств ФГУП «РТРС» и ГПКС частично поддерживается за счет оказания услуг передачи телерадиопрограмм коммерческих телерадиовещательных компаний и телекоммуникационных услуг.

Формирование рынка услуг связи в области ТРВ происходит в условиях ограниченного притока инвестиционных средств, длительных сроков окупаемости вложенных средств и отсутствия основополагающих законодательно-правовых актов, обеспечивающих необходимую либерализацию и развитие рынка.

Государственные операторы связи в области ТРВ, отнесенные к субъектам естественных монополий, находятся в сложной экономической ситуации, принадлежащие им технические средства на 70–80% выработали ресурс, инфраструктура сетей распространения и трансляции программ нуждается в обновлении. Государственные операторы наделены обязательствами оказания услуг для государственных нужд и социальной функцией обслуживания всех слоев населения с максимально возможным охватом населения нашей страны и ближнего зарубежья вещанием государственных телерадиопрограмм. Разветвленность сети ТРВ, ограниченные технологические возможности аналоговых систем передачи информации, капиталоемкость радиорелейных и проводных линий подачи телерадиовещательных программ, низкий уровень тарифов, рентабельности и инвестиционных средств для развития производства услуг телерадиовещания обусловливают неконкурентоспособность государственных предприятий на рынке услуг телерадиовещания.

Деятельность негосударственных операторов телерадиовещания связана с оказанием рентабельных услуг кабельного телевидения, спутникового вещания и ограничена сегментом рынка с высокой плотностью населения, а в нем – пользователями с высоким уровнем платежеспособности.

Так как тарифы на услуги передачи и распространения общероссийских и региональных (субъектов федерации) государственных телерадиопрограмм регулируются государством и в настоящее время практически не окупают себестоимости их производства, то негосударственные операторы не заинтересованы в работе на территориях с низкой плотностью населения, которые не представляют интереса для рекламодателей. Это приводит к существенным территориальным диспропорциям в структуре и развитии рынка.

Негосударственные операторы действуют в коммерчески привлекательных секторах рынка услуг ТРВ, их деятельность практически ничем не ограничена, они имеют значительно большие финансовые возможности использовать передовые технологии и конвергенцию сетей и систем для предоставления высококачественных услуг интерактивного и мультимедийного характера. Все это свидетельствует о неравных условиях функционирования участников на рынке услуг ТРВ.

Наличие диспропорций развития рынка услуг телерадиовещания в техническом, тарифном и географическом аспектах обусловливает разные уровни конкурентоспособности государственных и негосударственных операторов на рынках труда, инвестиций и ценных бумаг, капитализации и инвестиционной привлекательности организаций, задействования финансовых рычагов и дивидендной политики.

В характере инвестиционной и маркетинговой деятельности государственных и негосударственных операторов проявляется эффективность рыночных средств и возможностей последних по увеличению спроса и емкости рынка услуг телерадиовещания. Так, если в структуре источников финансирования инвестиций государственных предприятий преобладают средства федерального бюджета, то у негосударственных операторов значительна доля собственных и привлеченных средств.

Доля затрат на рекламу новых услуг и технологий негосударственных операторов составляет от 5 до 8 %, тогда как государственные предприятия телерадиовещания практически не задействуют рекламные средства.

Для государственных операторов ТРВ в условиях преимущественно аналогового вещания характерен низкий уровень дифференциации услуг. Негосударственные организации, включая компании кабельного и спутникового телевидения, уделяют политике дифференциации услуг первостепенное значение и реализуют её путём предоставления пакета телекоммуникационных информационных и вещательных услуг.

В целом положение операторов на российском рынке услуг телерадиовещания характеризуется следующим:

•          либерализация экономики, формирование единого информационного пространства, рост рекламной активности, демократизация общества ведут к увеличению потребности в спектре и качестве новых услуг телерадиовещания, прогрессивному изменению структуры рынка;

•          российский рынок услуг связи в области телерадиовещания, с одной стороны, демонополизирован при формировании конкуренции на отдельных рыночных сегментах;

•          с другой стороны, рынок услуг телерадиовещания чрезмерно концентрирован, поскольку включает наряду с относительно небольшим рыночным сегментом значительный некоммерческий сегмент услуг по распространению общероссийских и региональных государственных телерадиопрограмм, что предопределяет его модель как «рыночно-регулируемую»;

•          в связи с государственным регулированием ценообразования, недостаточным уровнем инвестирования и качества услуг телерадиовещания государственные организации уступают конкурентам наиболее рентабельные сегменты рынка;

•          активизация внедрения новых услуг и цифровых технологий передачи и распределения телерадиопрограмм во взаимосвязи с эффективной государственной политикой по развитию рынка услуг телерадиовещания могут позволить сбалансировать рынок и обеспечить высокие темпы его развития, а также повысить вклад в создание валового внутреннего продукта;

•          степень задействования рыночных механизмов для эффективного развития рынка недостаточна, необходимо форсировать применение рыночных средств и механизмов, адекватных имеющемуся потенциалу государственных операторов связи в области телерадиовещания.

 

2.2. Оценка емкости, структуры и характера рынка услуг связи в области телерадиовещания

Характеристика состояния и структуры рынка услуг связи в области телерадиовещания, поставщиками услуг которого являются государственные и негосударственные организации и предприниматели, по всем видам услуг была произведена на основе статистических данных организаций, отчитывающихся перед Минсвязи России и Госкомстатом России в соответствии с полученными лицензиями, а также опубликованных данных о деятельности мелких организаций. Для более точной оценки перспектив развития и структурных сдвигов на рынке услуг ТРВ границами рынка по всем операторам принят основной вид деятельности, в целях сопоставимости с мировыми тенденциями расчеты произведены в рублях и долларах США.

Сегментация услуг связи в области ТРВ определяется технологией сети распространения (радиовещание, телевидение, проводное вещание, спутниковое вещание), формой предоставления услуг (передачей массовых сообщений – программ телевидения и радио, данных и предоставлением технических средств в пользование), средой распространения и передачи сигнала (наземное эфирное, проводное, кабельное, спутниковое телерадиовещание).

В структуре доходов связи услуги радиоподотрасли (радиовещание, телевидение, спутниковое вещание, проводное вещание) занимают 4,35%, при этом 29% доходов формируется коммерческими операторами. Большую часть доходов радиоподотрасли (98,2%) занимают услуги телерадиовещания.

Общая емкость рынка услуг связи в области телерадиовещания в 2002 г. составила 10,9 млрд. руб. Наибольшую долю доходов от услуг ТРВ дает телевидение (44,1%), эфирное радиовещание обеспечивает 34,3%, проводное вещание – 20,7%, спутниковое вещание (спутниковое распределение ТРВ и непосредственное спутниковое вещание) – 15,3% доходов.

На рынке услуг телевидения по показателям охвата населения преобладает эфирное вещание – 77,0%, кабельное занимает – 21,6%, спутниковое НТВ – 0,4%, т.е. уровень использования передовых технологий вещания в России незначителен.

При переходе от аналоговых к цифровым системам передачи телерадиопрограмм и другой информации произойдут кардинальные структурные сдвиги в сфере ТРВ, а именно произойдет отток абонентов проводного вещания и эфирного аналогового телерадиовещания, приток абонентов цифрового телерадиовещания, кабельного телевидения, спутникового вещания.

Структура производителей на рынке услуг телерадиовещания на 01.01. 2003 года характеризуется доминированием операторов – государственных компаний или компаний с участием государства (в целом 72,1%). Доля негосударственных операторов составляет 27,9%, что свидетельствует о более медленных темпах либерализации и демонополизации данной подотрасли связи по сравнению с динамикой данных процессов по отрасли связи в целом. Государственные операторы занимают доминирующее положение на сегментах: наземного эфирного радиовещания – 96% доходов, проводного вещания – 98%, спутникового вещания – 70%. Коммерческие операторы, в основном доминируют в сегменте кабельного телевидения (89% соответственно). Такая структура производителей на рынке услуг ТРВ отражает разную степень демонополизации и развития конкуренции по видам услуг.

В структуре потребителей на рынке услуг телерадиовещания в 2002 г.  61,6% занимали организации, в том числе коммерческие организации – 30,6%, организации, финансируемые за счет бюджетов (федерального, субъектов федерации, местных) – 31,0%. На долю населения приходится более трети объема рынка услуг ТРВ – 38,4%. При этом потребители на рынке услуг телерадиовещания существенно различаются по видам потребляемых услуг ТРВ. Так, доля населения в потреблении услуг кабельного телевидения составляет 94,4%, проводного вещания – 81,7%, доля бюджетных организаций в сфере услуг радиовещания равна 54,5%, спутникового вещания – 61,9%, доля коммерческих организаций в сфере услуг спутникового вещания – 21,9%, эфирного телевидения – 47,8% (Таблицы 1, 2 и 3).

Сопоставление структуры рынка услуг ТРВ по производителям и потребителям показывает наличие конкурентной среды и близость к совершенному рынку только сегмента услуг телевидения, в котором государственные и негосударственные организации делят рынок пополам. В остальных сегментах он сконцентрирован у государственных организаций.

По уровню потребления услуг телерадиовещания Россия отстает от развитых стран мира также как и по уровню потребления телекоммуникационных услуг. Так за 2002 г. в среднем один гражданин России приобрел услуг ТРВ на 75,4 руб. или 2,4 долл. США, в том числе оплата услуг радиовещания составила 13,6 руб., телевидения – 33,3 руб., проводного вещания – 15,6 руб. Сопоставление общих расходов  на услуги связи на одного жителя России за 2002 г. (в размере 1898 руб. или 60,4 долл. США) показывает, что расходы потребителей на услуги ТРВ составляют менее 4 % их общей величины.

О неравномерности потребления на рынке услуг ТРВ можно судить по охвату населения России программами радио и телевидения в территориальном разрезе.

Если по охвату населения одной и двумя программами телевидения федеральные округа незначительно отличаются, то распределение населения округов по пользованию тремя и более программами более значительно. Показатели охвата населения тремя телевизионными программами колеблются по федеральным округам от 81,4% (Северо-Западный и Дальневосточный) до 59,7% (Южный), четырьмя программами – от 69,1% (Центральный) до 41% (Сибирский), пятью и более программами – от 63,7% (Центральный) до 20,9 % (Дальневосточный). Охват населения другими негосударственными телевизионными программами составляет 40,3% и колеблется от 29% до 48,5%.

По охвату населения программами радиовещания вариация показателей по федеральным округам наблюдается в пределах 10%–20%. Уровень охвата населения государственными радиопрограммами в среднем по стране составляет:

одной программой – 93% (в городах – 95,4%, в сельской местности – 85,2%);

двумя программами – 89,2% (соответственно 92,3% и 80%);

тремя программами – 69% (соответственно 71,7% и 58,9%).

Негосударственные программы радиовещания имеют возможность принимать 56,6% населения, в том числе в сельской местности – 7,7%.

Более наглядно картину географической дифференцированности рынка услуг ТРВ дает сопоставление фактических уровней охвата населения федеральных округов России программами телевидения и радиовещания со средними по стране уровнями.

Детальный разрез уровня потребления услуг ТРВ по городскому и сельскому населению и отклонения их охвата программами телерадиовещания от среднероссийского уровня демонстрирует существенную поляризацию россиян по доступу к государственной информации, в частности население Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов находятся в отрицательной нише по сравнению со средним уровнем информативности.

Структура рынка услуг связи в области телерадиовещания характеризуется его существенной дифференциацией по видам услуг и географическим сегментам, а также по типу производителей услуг.

Оценка характера конкуренции на рынке услуг ТРВ на основе распределения рыночных долей операторов связи в доходах от телерадиовещания показала существенную вариацию степени концентрации операторов по регионам Российской Федерации с преобладанием олигополистического рынка по услугам радиовещания и эфирного телевидения и монополистического рынка по услугам проводного вещания. Только по кабельному телевидению наблюдается конкуренция, умеренно сконцентрирован рынок этих услуг в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Свердловской, Смоленской, Ленинградской области.

В целом по субъектам Российской Федерации на рынке услуг радиовещания олигополистический характер присущ для 73% территории, эфирного телевидения – 87%, кабельного телевидения – 71%, проводного вещания – 18% (соответственно монополистический характер – 27%, 13%, 27%, 82%). Конкурентный рынок свойственен только 2% территории для услуг КТВ.

Высококонцентрированный тип рынка свидетельствует о значительной степени государственного контроля и регулирования, наличии значительных барьеров входа на рынок услуг ТРВ, например, ограниченность частотного ресурса при эфирном вещании, низком уровне конкуренции и задействовании рыночных инструментов роста эффективности и качества услуг телерадиовещания.

В целом рынок услуг телерадиовещания относится:

–          к распыленному рынку с преобладанием мелких потребителей;

–          к несовершенному и высококонцентрированному рынку вследствие наличия крупных производителей, различных условий реализации одинаковых услуг (государственных и коммерческих программ ТРВ), значительных входных барьеров (ограниченность частотного ресурса, несовершенство нормативно-законодательной базы, в том числе в части лицензирования деятельности операторов связи);

–          к поляризованному рынку вследствие наличия некоммерческого сегмента (сельской местности, труднодоступных районов);

–          к регулируемому рынку вследствие социально-политической функции обеспечения информационного пространства путем передачи государственных программ телевидения и радиовещания, что предопределяет тарифное регулирование, контроль «естественных монополистов» и государственную финансовую поддержку.

Оценка существующего состояния и структуры рынка услуг телерадиовещания свидетельствует о возможности его динамичного развития на основе сбалансирования рыночной структуры и активизации конкуренции с учетом развития смежных рынков.

На развитие рынка услуг связи в области телерадиовещания оказывают существенное влияние смежные рынки:

– инфокоммуникационных технологий, включая Интернет-технологии и программное обеспечение;

– информационных продуктов и услуг (рекламы, видео и звукового контента);

– услуг электросвязи (передачи данных, телематических услуг, телефонии);

– оборудования телерадиовещания и мультимедийного оборудования.

С одной стороны, развитие инфокоммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг электросвязи с учетом совершенствования технических возможностей создания телерадиопрограмм способствуют росту объемов услуг телерадиовещания, модификации спроса и развитию рыночной среды, с другой стороны – обостряют конкурентную борьбу и требуют от государственных операторов связи в области ТРВ оперативных адаптационных мер по обеспечению устойчивого положения на рынке услуг телерадиовещания.

 

2.3. Анализ состояния и структуры рынка оборудования и технических средств телерадиовещания

Телерадиовещание относится к фондо- и капиталоемкому производству услуг связи, требующему постоянной модернизации оборудования и распределительных сетей, замены изношенных технических средств и внедрения новых радиовещательных и телевизионных передатчиков, наземных и спутниковых станций. В таких условиях приоритетной политикой социально-экономического развития является техническая и инновационно-инвестиционная политика.

За 2002 год введено 38,4 кВт радиовещательных мощностей, 71 маломощных передатчика, 71 наземная спутниковая станция, произведен запуск космического аппарата связи «Экспресс-А» №4, заключены контракты и осуществляется финансирование производства 5-ти космических аппаратов связи и вещания новой серии «Экспресс-АМ». В целях увеличения телерадиопрограмм в регионах России разработан 71 канал для телевизионного вещания и 103 частоты для целей радиовещания.

В июне 2002 г. Минсвязи России принято решение о поэтапном переводе аналогового спутникового вещания на новые цифровые технологии, предусматривающее проведение модернизации спутниковой распределительной сети и наземной сети распространения радиотелевизионных программ на всей территории Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого функционирования сетей проводного вещания разработана соответствующая Программа развития для субъектов Российской Федерации.

В интересах развертывания серийного производства отечественного цифрового радиотелевизионного оборудования и обеспечения практического радиотелевизионного вещания в цифровом формате Минсвязи России совместно с МПТР России и РАСУ организована разработка государственных стандартов для цифрового вещания в России.

В структуре рынка оборудования для телерадиовещания выделяются три основных сегмента: студийное оборудование для формирования телерадиопрограмм, технические средства передачи и сети связи для распределения телерадиопрограмм, бытовая приемная аппаратура (телевизоры, приемники, магнитолы и др.).

Наибольшую долю на этом рынке занимает бытовая аппаратура – более 80%, технические средства и сети связи для передачи и распределения телерадиопрограмм и предоставления других услуг ТРВ – 12%, студийное оборудование телерадиовещательных компаний – около 8%. Емкость рынка оборудования и технических средств ТРВ в 2002 г. составила около 7,6 млрд. долл. США.

В настоящее время сегмент российского рынка студийного оборудования для формирования телерадиопрограмм на 80%–85% занят оборудованием иностранных фирм (Sony, Panasonic, JVC, Philips и др.). В настоящее время отечественными предприятиями разработана основная часть студийного оборудования. Однако, часть оборудования – профессиональные магнитофоны, видеокамеры, видеомониторы, студийные видео- и аудио-магнитофоны в период до 2010 года будут поставляться на рынок ведущими иностранными фирмами. Объем данного сегмента рынка оборудования оценивается в 0,3 млрд. долл. США.

Рынок технических средств и сетей распределения телевизионных программ является достаточно ограниченным. В его развитии заинтересованы государственные телевизионные каналы – «Россия», «Культура», радиоканалы – «Маяк», «Радио России», а также крупные коммерческие телерадиовещательные компании – «Первый канал», «НТВ» и др. Для распределительных сетей ТРВ первоначально использовались радиорелейные и кабельные линии связи, а с 1967 г. – дополнительно спутниковые распределительные сети. В настоящее время для подачи программ задействованы 12 отечественных космических аппаратов и ряд зарубежных.

Перевод в ближайшие 3–4 года спутниковой сети распределения государственных телерадиопрограмм на цифровую форму с созданием в России единой сети приемных и передающих станций цифрового формата (около 9 тыс. спутниковых станций) потребует закупки оборудования общей стоимостью около 50 млн. долл. США.

Одним из важнейших средств распределения телевизионных программ являются современные гибридные системы кабельного телевизионного вещания (КТВ), обеспечивающие расширение полосы частот в прямом направлении до 862 Мгц и создание обратных каналов с верхней границей 65 Мгц в коаксиальном кабеле и до 200 Мгц в оптическом кабеле. Вновь создаваемые сети будут строиться на основе гибридной волоконно-коаксиальной технологии, позволяющей осуществлять прямой и обратный абонентский доступ по одной физической линии. Сейчас 2517 головных станций КТВ обслуживают 11 млн. абонентов.

Объем рынка технических средств передачи и распределительных сетей для ТРВ различных форм собственности оценивается в 1,1 млрд. долл. США.

Сегмент рынка бытовой приемной аппаратуры ТРВ был полностью либерализован и фактически утерян отечественными производителями в 1991–1997 годах. В настоящее время на 100 жителей приходится 56 телевизоров, потребность населения страны составляет 4–6 млн. телевизоров в год. Удельный вес импортных телевизоров в 2002 г. составил 90–94 %.

По уровню качества и технологичности отечественных разработок российские предприятия имеют возможность занять не менее 50–60 процентов объема рынка, что составляет 6,2 млрд. долларов США.

 

III. ПРОГНОЗ СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ И РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

 

3.1. Оценка влияния технологического развития систем передачи на состав и объемы услуг связи в области телерадиовещания

Эволюционный характер процесса перехода систем передачи информации к цифровым технологиям оказывает влияние на развитие рынка услуг связи в области телерадиовещания и спутниковой связи в двух направлениях:

–          расширение рынка традиционных  и новых  услуг,

–          повышение доходности эксплуатируемых технических средств и сетей ТРВ.

При этом происходит качественное изменение структуры рынка услуг: уменьшение доли наземного эфирного и проводного вещания и рост доли услуг, оказываемых спутниковым и кабельным телерадиовещанием.

За период 2003–2015 годы доля пользователей услуг проводного радиовещания по показателю охват населения вешанием снизится с 45% до 27%, в структуре абонентов телерадиовещания снизится доля абонентов наземного эфирного вещания с 87% до 77%, повысится доля пользователей кабельного вещания с 11,5% до 20% и непосредственного спутникового вещания с 0,5% до 3-4%.

Для сравнения, в Западной Европе уже сейчас более 26% населения принимает телевизионные программы по сетям кабельного телевидения, более 18% по спутниковым каналам и 55% по эфирным каналам. По проникновению спутникового телевидения Западная Европа занимает первое место в мире, опережая США. Общей тенденцией для развитых и развивающихся стран является рост кабельного и спутникового цифрового вещания.

В США и Канаде более 68% населения принимает телевизионные программы по сетям кабельного телевидения, более 8% по спутниковым каналам и 24% по эфирным каналам. При этом считается, что в этих странах практически 100% населения охвачено телевизионным вещанием. Показатели охвата населения спутниковым вещанием и кабельным телевидением во многом зависят от покупательной способности населения.

Таким образом, в отличие от зарубежных стран, где более 40% населения имеет возможность приема кабельных и спутниковых ТВ программ, в России основным способом доставки является эфирное вещание, при котором отсутствует возможность получения от населения дополнительной оплаты за пользование телерадиопрограммами, кроме абонентской платы за пользование антенной.

В связи с этим государственным операторам связи, работающим в условиях, когда тарифы на передачу государственных программ не полностью окупают себестоимость эксплуатации, приходится направлять средства на покрытие затрат и развитие из  доходов, поступающих за передачу и распространение негосударственных телерадиопрограмм и предоставление других услуг связи.

В тоже время, операторы кабельных и спутниковых сетей ТВ вещания и в России и за рубежом около 70% доходов формируют за счет абонентской платы за ТВ программы и почти 30% за счет предоставления дополнительных услуг (Интернет, телефонная связь). К сожалению, доля таких операторов в России не превышает 10% общего их числа.

В результате перехода на цифровое телерадиовещание доходы за услуги кабельного вещания к 2015 г. возрастут в 8,2-10,2 раза, спутникового вещания (включая СНТВ) в 4,4-5,5 раз в зависимости от вариантов развития (пессимистический и оптимистический).

В пессимистическом варианте предполагается сохранение аналогового вещания государственных программ в пакете универсальной услуги. В оптимистическом варианте аналоговое ТРВ прекращается полностью и благодаря переходу к вещанию в одном канале цифрового мультисервисного пакета существенно увеличивается рентабельность телерадиовещания. Оптимистичный вариант предполагает, что у основной массы абонентов будут цифровые телевизоры или цифровые приставки к аналоговым телевизорам.

В оптимистическом варианте доходы увеличиваются за счет эфирной трансляции большего числа ТРВ программ и передачи различной дополнительной информации в составе цифрового мультисервисного пакета. Цифровое эфирное вещание увеличит потребность в передаче дополнительных программ в спутниковых системах и кабельном телевидении, а также доходность услуг за счет более широкого внедрения интерактивности в телерадиовещании.

Согласно оптимистическому варианту развитие рынка услуг связи ТРВ будет идти более высокими темпами, что обеспечит увеличение его вклада в ВВП России. В пессимистическом варианте темпы развития ТРВ России будут сопоставимы с темпами экономического роста страны.

 

3.2. Прогноз емкости и структурных сдвигов на рынке услуг связи в области телерадиовещания

Динамика развития и структурные сдвиги на рынке услуг обусловлены глобализацией и либерализацией экономики, стремительным развитием телекоммуникаций и информационных технологий, превращением информации и информационных ресурсов в важнейший фактор управления, производства и жизнедеятельности.

Основным последствием осуществления процессов либерализации и глобализации экономики является быстрое развитие конкуренции на рынке услуг телерадиовещания. При этом государственные операторы связи по распространению и передаче телерадиопрограмм испытывают сильное конкурентное давление как со стороны телерадиовещательных компаний и других поставщиков информационного продукта, так и некоммерческих операторов телерадиовещания (национальных и международных).

Развитие цифровых систем и средств передачи информации, спутниковых распределительных сетей оказывает прямое положительное действие как на уровень качества и спектр услуг, так и на общий уровень потребления услуг телерадиовещания. С другой стороны обостряются неценовые методы и способы борьбы за потребителя с телекоммуникационными операторами, особенно в секторах доступа к сети Интернет и мультисервисным сетям.

Требование адаптации операторов связи в области телерадиовещания к быстро меняющейся рыночной ситуации ведет к необходимости отказа от жесткой тарифной политики регулирования ценообразования на универсальные услуги и перехода к косвенным методам государственного регулирования, рыночным методам ценообразования и трансформации организационных структур к более эффективным как в плане собственности, так и функционального построения.

Обладание уникальной распределительной сетью телерадиовещания дает государственным операторам огромное конкурентное преимущество в масштабах деятельности, дополняемое размерами неудовлетворенного спроса пользователей на многопрограммное цифровое вещание, интерактивные услуги ТРВ и телекоммуникационные услуги.

Увеличение емкости рынка услуг связи в области телерадиовещания происходит за счет двух основных факторов:

– роста спектра услуг на основе многопрограммности вещания, внедрения цифровых технологий передачи и распределения информации, а также организации интерактивных систем телерадиовещания;

– расширения аудитории пользователей услуг ТРВ по численности и территории.

Увеличение спектра услуг ТРВ происходит как в сегменте традиционных услуг: повторение пропущенных передач, новостей, сводки погоды, расписания передач по запросу, распространение программ ТРВ зарубежных компаний и каналов Интернет (преобразованных к вещательному формату), так и в сегменте новых услуг: консультационные услуги в диалоговом режиме в различных областях; телекоммуникационные услуги (IP – телефония, электронная почта и т.д.), сервисно-деловые услуги по оплате счетов, осуществлению заказов, покупок в среде электронного бизнеса, телемедицины, образовательные услуги дистанционного обучения и обращения к базам данных.

Большие возможности по увеличению объемов и доходности услуг ТРВ имеют интерактивные службы, позволяющие пользователю реагировать в реальном или квазиреальном масштабе времени на характер и содержание предоставляемых услуг путем передачи соответствующих запросов, сообщений в пункты расположения услуг, т.е. обеспечивать диалог пользователя с контент-провайдером.

Спрос на услуги, обеспечиваемые интерактивными ТВ системами может зависеть от целого ряда политических, экономических, социальных и других факторов, характерных для каждой конкретной страны. Если в развитых странах этот спрос приблизительно одинаков на все виды услуг, то для развивающихся стран наиболее приоритетным является применение интерактивных систем в целях дистанционного обучения, имеющих доминирующую социальную значимость с точки зрения подготовки национальных кадров специалистов.

Учитывая естественное стремление различных слоев населения к повышению уровня культуры и образования, можно предположить, что именно в развивающихся странах служба учебного телевидения, организованная на базе интерактивных ТВ систем, будет пользоваться наибольшей популярностью, что будет способствовать развитию и совершенствованию соответствующих технических средств.

Потенциальный высокий спрос на интерактивные услуги может привести к значительному увеличению доходов и эффективности производства как операторов связи, так и поставщиков информации и программ вещания.

Вариация охвата населения телерадиопрограммами и их отклонение от среднероссийского уровня показывают наличие потенциала двух-трехкратного увеличения спроса пользователей услуг ТРВ, который остается нереализованным в силу ограниченных технических возможностей государственных организаций ТРВ (аналоговые системы, высокий уровень износа оборудования и радиорелейных линий и т.д.).

При прогнозировании общего объема и структуры российского рынка услуг телерадиовещания на 2010–2015 годы учитывались мировые тенденции развития телерадиовещания и спутникового вещания, характер конкуренции на мировом рынке телерадиовещательных услуг, динамика развития экономики страны и повышения благосостояния её граждан, темпы научно-технического прогресса в сфере связи и информатизации. Достижение прогнозной емкости рынка услуг телерадиовещания предусматривает реализацию намеченных настоящей Концепцией мер и направлений государственной политики.

Прогнозирование емкости рынка услуг связи в области телерадиовещания осуществлялось в разрезе государственных и негосударственных организаций исходя из темпов изменения физического объема ВВП, инфляции, прогрессивной структуры потребления услуг ТРВ по основным видам: радиовещание, телевидение, проводное вещание, спутниковая связь, включая различные среды и способы передачи телевизионных программ: эфирное, кабельное, спутниковое; аналоговое, цифровое.

Прогноз емкости услуг ТРВ дан на 2010 г. и 2015 г. в двух вариантах (таблицы 4 и 5).

Первый вариант – пессимистический, исходит из стабильных темпов роста всех услуг телерадиовещания, пропорциональных темпам экономического роста страны (ВВП). Второй вариант – оптимистический, предполагает более высокие темпы роста услуг ТРВ по сравнению темпами роста ВВП. Прогноз емкости рынка услуг сопряжен с темпами технологического развития телерадиовещания и выражен в долларах США с учетом роста курса доллара за тринадцать лет с 31,4 до 38 рублей.

В прогнозируемом периоде емкость рынка услуг телерадиовещания к 2015 г. по второму варианту увеличится в 4,8 раза с 345,9 млн. долл. до 1652,3 млн. долл.), что приведет к росту доли производства услуг телерадиовещания в ВВП с 0,10% до 0,125%. При этом отмечаются более высокие темпы роста производства услуг негосударственными организациями ТРВ по сравнению с государственными (соответственно в 8,1 и 3,6 раза).

Сопоставление изменения структуры рынков государственных и негосударственных операторов телерадиовещания за прогнозируемый период показывает качественные сдвиги: рост доли телевидения с 44,1% до 50,6%, включая повышение доли кабельного телевидения с 9,8% до 21,1% и спутникового вещания с  15,3% до 17,8%; рост удельного веса радиовещания с 18,0% до 20%, снижение доли проводного вещания с 20,7% до 6,2%. Расширение спектра предоставляемых услуг ТРВ на базе внедрения цифровых технологий позволит увеличить общую емкость рынка в части новых услуг с 1,8% до 5,4%. Для негосударственных операторов, проводящих более активную маркетинговую, тарифную и инвестиционную политику по сравнению с государственными операторами,  доля доходов от реализации новых услуг ТРВ к 2015г. достигнет 6,6% (для государственных операторов – соответственно 4,3%).

Общее влияние структурных сдвигов на состав рынка услуг ТРВ в разрезе производителей демонстрирует снижение диспропорций в производстве услуг государственными и негосударственными операторами и определенную сбалансированность прогнозируемой структуры рынка услуг телерадиовещания. Так в целом по рынку услуг доля государственных организаций снижается с 71% до 53%, по услугам радиовещания – с 96% до 90%, спутникового вещания – с 70% до 50%, проводного вещания – с 98% до 94%. В рынке услуг связи ТРВ доля негосударственных операторов возрастает с 29% до 47% за счет активизации конкуренции на рынке традиционных услуг эфирного, кабельного и спутникового вещания, а также новых услуг ТРВ. Прогнозируемые структурные сдвиги на рынке услуг ТРВ способствуют переходу к модели совершенного рынка и возможности более широкого использования рыночных механизмов регулирования спроса и предложения услуг телерадиовещания.

Рост емкости рынка услуг ТРВ ведет к увеличению уровня потребления услуг телерадиовещания за двенадцать лет в целом в 4,8 раза, по сегменту радиовещание – в 5,3 раз, по телевидению в 5,5 раз, в том числе по эфирному – в 4,1 раза, кабельному – в 10,2 раза, спутниковому вещанию– в 5,5 раз, новым услугам ТРВ – в 14,3 раза. Реализация намеченных в Концепции мер по региональному выравниванию спроса и предложения высококачественных и высокотехнологичных услуг ведет к меньшей вариации душевого уровня потребления основных видов телерадиовещательных услуг в стоимостном выражении и по охвату населения телерадиопрограммами в прогнозируемом периоде по сравнению с текущим.

Более эффективная техническая, тарифная и инвестиционная политика всех операторов связи в области телерадиовещания способствует модернизации сетевой инфраструктуры спутниковой связи и вещания, повышению качества трудовых ресурсов, модернизации оборудования и внедрению цифровых и информационных технологий в производство услуг ТРВ, что ведет к росту спектра и качества телерадиовещательных услуг.

 

3.3. Прогноз технологического развития инфраструктуры рынка услуг связи в области телерадиовещания

Развитие рынка и повышение уровня потребления высококачественных услуг телерадиовещания тесно связано с реализацией проектов развития цифровых технологий вещания и спутниковой связи и этапами перехода от аналогового к цифровому ТРВ.

Основными этапами такого перехода в России являются:

 

I этап (2003–2005 гг.) – ввод цифровых средств телерадиовещания в спутниковом распределении программ и начало производства цифровых телевизоров и приставок к аналоговым;

II этап (2006–2007 гг.) – продвижение на рынок отечественных гибридных (для аналогового и цифрового приема) телерадиоприемников в модульном исполнении (с возможностью наращивания их функциональных возможностей), 1%-ный охват пользователей цифровым телерадиовещанием;

III этап (2008–2010 гг.) – обеспечение пользователей услуг ТРВ гибридной бытовой аппаратурой и достижение 5%-ного уровня охвата пользователей цифровым телерадиовещанием;

IV этап (2011–2015 гг.) – осуществление цифрового телевещания в пакете мультисервисных услуг на территории России с высокой плотностью населения (достижение 50%-ного охвата населения цифровым ТРВ).

 

Для обеспечения потребностей гибридного и цифрового телерадиовещания в Российской Федерации необходимы инвестиции в производство оборудования и технических средств связи, приемной телерадиоаппаратуры, а также переоснащение действующих производств. Исходя из мировых цен производства вышеперечисленного оборудования и объемов техники определен прогноз инвестиций на 2010 год в размере 16,2 млрд. долл., в том числе:

·            средства передачи, оборудование связи, сети распределения программ телерадиовещания – 1,8 млрд. долл.;

·            студийное оборудование формирования телерадиопрограмм – 0,6 млрд. долл.;

·            бытовая приемная телерадиоаппаратура – 12,4 млрд. долл.;

·            переоснащение промышленности – 1,4 млрд. долл.

Инвестиционная привлекательность рассматриваемого сектора промышленного рынка позволяет рассчитывать на поступление до 65% инвестиций из внебюджетных источников (как отечественных, так и зарубежных). Кроме того, развитие производства цифрового оборудования сопровождается созданием дополнительных современных рабочих мест (до 70 тыс. чел.), активизацией инвестиционного и фондового рынков в России и за рубежом.

 

IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

 

Основными задачами государственного регулирования в развитии рынка услуг телерадиовещания являются:

– реализация технологической политики, направленной на модернизацию спутниковой распределительной сети и наземной сети распространения радиотелевизионных программ на всей территории России для осуществления перехода с аналогового на аналогово-цифровой и цифровой режимы передачи телевизионных и звуковых программ;

– совершенствование тарифной политики;

– введение в Российской Федерации системы универсального обслуживания;

– гармонизация использования радиочастотного спектра в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации, продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра, внедрение экономических методов при реализации частот путем проведения конкурсов и аукционов;

– лицензирование вида деятельности, выдача разрешений на использование полос (номиналов) радиочастот, сертификация оборудования связи;

– поддержка отечественного производителя телерадиовещательного оборудования;

– обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка услуг телерадиовещания;

– установление порядка взаимодействия сетей различных операторов.

 

4.1. Ускорение технического развития и повышение эффективности инфраструктуры рынка услуг связи в области телерадиовещания

Переход на цифровое ТРВ планируется завершиться к 2015 году. Чтобы оказание традиционных (циркулярных) услуг населению аналоговыми средствами в этот период не прерывалось и выключение аналоговых средств приводило бы к минимальным потерям в оказании услуг, предлагается следующий сценарий технического развития связи в области ТРВ.

А. Аналоговые средства ТРВ сохраняют и продолжают выполнять функции по оказанию традиционных услуг абонентам.

Для поддержания до 2015 г. аналоговых средств ТРВ в работоспособном состоянии (частичная замена и полная модернизация оборудования, включая магистральные и внутризоновые линии передачи программ, ремонт и замена антенно-мачтовых и инженерных сооружений, ремонт технических зданий радиопередающих станций) потребуется около 0,6 млрд. долл., в том числе: замена технических средств и оборудования ТРВ – около 0,2 млрд. долл. США.

С целью снижения инвестиционной нагрузки на государственные организации связи постепенное замещение аналоговых каналов передачи сигнала цифровыми каналами и создание универсальных систем передачи данных и ТРВ должны осуществляться путем активизации деятельности негосударственных компаний, т.е. обеспечения многопрограммного ТРВ с использованием телерадиопрограмм негосударственных ТВК, не имеющих собственных сетей.

Расширение доступа на рынок негосударственных телерадиовещательных и иных коммуникационных компаний, прежде всего на уровне регионального и местного вещания, а также в качестве операторов конечной сети ретрансляции – «последняя миля», реализуемой на основе кабельного, спутникового и широкополосного радиодоступа, позволит увеличить охват аудитории путем предоставления многопрограммного вещания, освоения удаленных территорий и предоставления удобной для абонентов интегрированной многофункциональной услуги связи.

Б. Внедрение цифровых средств ТРВ предполагает использование цифровых передающих устройств вещания на государственных и негосударственных каналах. Это потребует замены оборудования и установки систем, приспособленных к интерактивному обслуживанию и работе в гибридном режиме. К таким системам относятся кабельные системы и системы широкополосного радиодоступа (MWS). Стоимость их развертывания (в расчете на 10 тыс. абонентов) оценивается в объеме 200–350 тыс. долл. США с окупаемостью в 2–3 года.

В. После завершения в 2003–2005 гг. модернизации спутниковой группировки ФСС открывается возможность поясного цифрового распределения на региональные приемные земные станции спутниковой связи пакета цифровых программ ТРВ в едином сигнале (мультиплекс). Такое распределение может обеспечивать 100 % покрытие территории России.

Доступность услуг спутникового вещания может быть повышена при развитии негосударственного сектора спутниковой связи – создания спутников связи и вещания с участием негосударственных инвестиций и их эксплуатации частными операторами. Это приведет к более интенсивному развитию спутниковой индустрии и услуг связи, создаст предпосылки для снижения тарифов на рынке.

В настоящее время имеются примеры подобных проектов: введены в действие и эксплуатируются спутники ФСС: «Ямал-100» (ОАО «Газком»), «Экспресс-А2» (ФГУП «Космическая связь» совместно с ЗАО «Зонд-Холдинг»).

Для ускорения развития рынка спутниковых услуг связи и вещания перспективными могут быть «малые спутники», которые дают возможность перераспределить нагрузку и оперативно и эффективно решать задачи конкретных заказчиков. При этом ускоряется возврат инвестиций вследствие более быстрого заполнения трафика, снижаются риски. Это позволит понизить себестоимость распределения программ вещания, обеспечить более дешевой связью удаленные и малонаселенные районы России, частично заместить бюджетные средства частными инвестициями.

В то же время восполнение и поддержание орбитальной группировки космических аппаратов ФГУП «Космическая связь» остается одной из важнейших государственных задач обеспечения ТРВ в Российской Федерации.

Г. Частично развернутая цифровая интерактивная сеть может оказывать двусторонние услуги не только владельцам приемников ТРВ, но и владельцам домашних персональных компьютеров, связанных с доступом в Интернет и реализацией, иных перспективных интерактивных и мультимедийных проектов. Потенциальный спрос на эти услуги на 2004–2010 годы по России составляет порядка 1,8 млрд. долл. в год.

Для обеспечения высококачественного приема программ телевидения в мультисервисном пакете необходима модернизация сети ретрансляции на «последней миле» и совершенствование нормативно-технической базы её построения. Технические параметры проводной и кабельной сети приема телепрограмм и мультисервисных услуг должны быть заложены в проектной документации при строительстве жилого фонда и «офисных помещений» и входить в стоимость строительства.

Источниками инвестиционных средств на совершенствование и развитие приемной сети услуг ТРВ могут являться, во-первых, средства инвесторов строительства жилого и общественного фондов, во-вторых, инвесторов систем кабельного телевидения и инфокоммуникационных услуг, в-третьих, средства пользователей, заинтересованных в высококачественном приеме и воспроизведении программ ТРВ, а также в реализации мультисервисных услуг.

 

4.2. Пересмотр нормативно-правовой базы регулирования рынка услуг связи в области телерадиовещания

Согласно Конституции Российской Федерации, связь находится в ведении Российской Федерации, а вопросы правового регулирования рынка услуг связи относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Рынок услуг связи в области телерадиовещания регулируется нормативными правовыми актами общего и специального характера.

Нормативно-правовая база общего характера состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О естественных монополиях», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей» и др., указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти.

Основными актами специального характера, связанными с регулированием рынка услуг связи в области телерадиовещания, являются федеральный закон «О связи» и проект федерального закона «О средствах массовой информации», а также другие нормативные правовые акты, охватывающие вопросы собственности на сети и средства связи, лицензирования, сертификации, присоединения сетей, тарифное регулирование и др.

Однако существующая система правового регулирования рынка услуг связи в области телерадиовещания должна быть дополнена рядом документов.

Прежде всего, должны быть приняты новая редакция федерального закона «О средствах массовой информации» и закон «О телевизионном вещании и радиовещании», который будет целенаправленно регулировать весь спектр вопросов в области услуг ТРВ для обеспечения равноправной конкуренции на этом рынке.

Должна быть разработана система регламентирующих документов по использованию радиочастотного спектра в интересах развития рынка ТРВ, предусматривающая высвобождение спектра от РЭС не вещательного назначения, а также разработка частотных планов для сетей цифрового телерадиовещания; введение платного использования спектра всеми операторами ТРВ.

Введение новых технологий и переход к построению мультисервисных сетей требует изменения положения о лицензировании услуг операторов связи в области телерадиовещания, так как действующие в настоящее время нормативно-правовые положения не рассчитаны на оформление единой «мультисервисной» лицензии при использовании цифровых технологий в полосе телевизионного канала.

Интенсивное развитие сетей связи с использованием космического сегмента в России во многом сдерживается сложной, долгой и дорогостоящей процедурой регистрации и ввода в эксплуатацию земных станций спутниковой связи. Необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу с целью упрощения процедуры получения пакета документов на спутниковый терминал.

Развитие рынка услуг связи в области телерадиовещания может происходить как за счет создания новой инфраструктуры операторских компаний, так и за счет использования услуги присоединения. Кабельное и спутниковое телевидение в дальнейшем будет интегрироваться с информационными сетями, в первую очередь, с сетью Интернет. Поэтому для обеспечения равноправной конкуренции на рынке услуг связи в области телерадиовещания должны быть разработаны нормативно-правовые документы, обеспечивающие порядок и условия оказания услуг присоединения, а также регулирования тарифов на услуги присоединения, оказываемые операторами, занимающими существенное положение на рынке.

Реализация Концепции внедрения наземного цифрового телерадиовещания требует принятия Правительственного решения, которое определило бы основные этапы, утвердило соответствующую Программу и механизмы, регулирующие внедрение новых технологий телерадиовещания.

Одним из способов ускорения развития государственного вешания в России является более активное привлечение к его финансированию населения.

Мировой опыт показывает, что способом финансирования государственного (общественного) телерадиовещания может быть сбор с аудитории абонентной платы. Примером могут служить такие крупные вещательные компании как ВВС в Великобритании, NHK в Японии, общественное телевидение в Израиле и т.п.  В настоящее время доля бюджета некоторых европейских компаний, поступающая от абонентной платы, составляет от 30% до 95%.

Перед вводом абонентной платы за вещание в России необходимо определить ряд основных факторов:

-                     на финансирование каких программ должна направляться абонентная плата;

-                     соотношение в расходах на вещание долей абонентной платы и бюджетного финансирования и изменение этого соотношения в прогнозируемом периоде;

-                     порядок начисления и сбора абонентной платы;

-                     определение льготных категорий населения, частично или полностью освобождаемых от абонентной платы;

-                     штрафные санкции, налагаемые за уклонение от абонентной платы, методы воздействия на «штрафников» и т.п.

Большая часть этих факторов требует пересмотра существующей нормативно-правовой базы и принятия новых законодательных актов, поэтому в концепции дана их предварительная оценка с целью определения масштаба проблемы и разработки возможных вариантов ее решения.

В настоящее время государство из бюджетов различных уровней частично финансирует формирование и распространение следующих программ:

-                     телевизионные программы – «Россия», «Культура», «Спорт», «Региональные программы» (89 регионов) и «1-й канал» (ОРТ - частично);

-                     радиовещательные программы – «Радио России», «Маяк», «Юность»,  «Региональные программы» (89 регионов). 

Частичное финансирование телерадиокомпании ВГТРК и ее региональных филиалов означает, что государство из бюджета финансирует только часть расходов компании, а часть требуемых для формирования и распространения программ средств компания зарабатывает самостоятельно (на рекламе, продаже собственной продукции, сдаче в аренду технических средств и т.п.).

Заявка от ВГТРК в бюджет 2004 г. составляет около 15 млрд. рублей, по предварительным оценкам почти столько же компания планирует заработать дополнительно за счет коммерческой деятельности.

Частичное финансирование компании ОРТ из бюджета осуществляется путем прямой оплаты услуг ФГУП РТРС по вещанию программы  в пунктах с населением менее 200 тыс. человек (около 2 млрд. рублей в год). Благодаря этому ОРТ самостоятельно оплачивает услуги по вещанию  своей программы только приблизительно в 100 наиболее крупных городах.

С учетом  вышеизложенного, расходы на государственное вещание в настоящее время составляют в год около 32 млрд. рублей. Этого недостаточно для проведения реконструкции и модернизации технической базы вещания и дальнейшего развития сетей государственного вещания.

Для оценочных расчетов, с учетом необходимых расходов на модернизацию и развитие (приблизительно 30% увеличение расходов), необходимо для финансирования государственного вещания ежегодно выделять средства в объеме около 46 млрд. рублей (1,5 млрд. долларов США). В этой сумме учтены дополнительно в размере 10% расходы на создание и финансирование фискальной службы сбора абонентной платы.

Можно рассчитать величину среднегодовой платы абонента (семью), пользующегося вещанием, для варианта,  когда все средства на создание и распространение программ поступают от абонентной платы.

Существует достаточно много вариантов начисления абонентной платы: в зависимости от числа используемых приемников, принимаемых программ, видов программ, использования антенного ввода в квартиру и т.п. Все они достаточно сложны для учета и не совершенны, поэтому в концепции предлагается простейший вариант начисления абонентной платы на семью в зонах гарантированного приема государственного вещания (независимо от вида и числа принимаемых программ).

В настоящее время в России около 50 млн. семей, почти 99% которых проживают в зонах уверенного приема программ ТРВ. Пользуются услугами систем коллективного приема (кабельного телевидения) не более 30 млн. семей. Из 50 млн. около четверти семей пользуются льготами на оплату квартплаты, которые, вероятно будут распространены и на абонентную плату, и еще, по международному опыту, условно 10% оставшихся семей будут уклоняться   от уплаты. Таким образом, абонентная плата будет взыскиваться практически с 34 млн. семей и составит для варианта финансирования всех расходов 1350 рублей (44 доллара США) в год. Если рассчитывать только на семьи, пользующиеся коллективными антеннами, число плательщиков сократится до 20 млн., а абонентная плата увеличиться до 2300 рублей (75 долларов США) в год. Необходимо отметить, что оплата пользования антенным вводом в квартиры сохраниться, так как она необходима, чтобы оплатить расходы на эксплуатацию систем коллективного приема (кабельного телевидения).

Чтобы облегчить населению бремя полного финансирования государственного вещания, можно предусмотреть, например, 10 летний переходной период, в течение которого будет осуществляться смешанное финансирование из бюджета, за счет рекламной и другой коммерческой деятельности телерадиокомпаний и за счет абонентной платы. При линейном нарастании абонентной платы в первый год она может составить не более 270 рублей в год (фискальный орган, например, в структуре ВГТРК придется организовывать уже в первый год). Государство может сохранить за собой функции частичного финансирования вещания и оставить за государственными компаниями право на коммерческую деятельность. В этом случае нагрузка на население будет возрастать ежегодно не более, чем на 20%, даже с учетом инфляции и вероятного роста в перспективе расходов на государственное (общественное) вещание.

Целесообразно возложить на население 50% оплату расходов на вещание. В этом случае на 10 год после ввода абонентная плата возрастет с 270 рублей до 2470 рублей.

 

4.3. Совершенствование тарифной политики в области телерадиовещания

Совершенствование тарифной политики и выбор оптимальной стратегии ценообразования являются важнейшими факторами развития рынка услуг связи в области телерадиовещания.

Действующая в отрасли система тарификации на услуги связи по трансляции телевизионных и звуковых программ основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов.

В соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном порядке в Реестр субъектов естественных монополий в области связи. Начиная с 1999 г. регулирование тарифов на услуги связи стало осуществляться Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). В области телерадиовещания в соответствии с утвержденным Перечнем услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАП России (Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 № 715), государственным органам предоставлено право регулировать тарифы на услуги связи по распространению и трансляции общероссийских телерадиопрограмм.

По Указам Президента (№ 1019 от 6 октября 1995 г., № 919 от 25 августа 1997 г.) общероссийскими телерадиовещательными организациями являются ФГУП «ВГТРК», ОАО «Первый канал», ОАО «Телекомпания НТВ», ФГУП ГТРК «Культура» и ФГУП ОГРК «Маяк», т.е. льготами по оплате услуг связи пользуются компании, принадлежащие к разным формам собственности.

МАП России предоставляет возможность применения повышенных в два раза тарифов за услуги передатчиков высокого качества, что способствует повышению технического уровня и модернизации передающей и распределительной сети телерадиовещания.

Регулирование тарифов в государственном телерадиовещании должно обеспечивать учет экономически обоснованных затрат на производство услуг по передаче и распространению телерадиопрограмм и формировать необходимые для инновационного развития организаций связи финансовые средства.

Существующие тарифы не только не позволяют накапливать амортизационный фонд, достаточный для проведения модернизации и обновления оборудования, но также иметь средства на закупку требуемого ЗИП. Многомесячные задержки платежей по договорам с государственными телерадиокомпаниями приводят к тому, что рентабельность ФГУП «РТРС» не превышает 10%, а ряд филиалов являются убыточными, что может привести к разрушению инфраструктуры государственного ТРВ и затрудняет инновационное развитие.

Тарифы на трансляцию государственных программ по сетям проводного вещания регулируются администрациями субъектов Российской Федерации. Установленная абонентская плата позволяет поддерживать эксплуатацию сетей проводного вещания в городах, но никак не компенсирует затраты по их эксплуатации в сельской местности.

Абонентская плата населения за пользование коллективной приемной антенной обеспечивает эксплуатацию и техническое обслуживание приемной сети ретрансляции, но не достаточна для её развития модернизации.

Недостатки в системе ценообразования и государственном регулировании тарифов на услуги связи в области телерадиовещания негативно сказываются на состоянии материально-технической базы подотрасли и на уровне развития рынка услуг ТРВ.

Целью совершенствования механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи в области телерадиовещания является формирование гибкой системы ценообразования, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностей в услугах телерадиовещания на основе согласования экономических интересов потребителей, поставщиков информации, организаций связи и общества в целом.

Одним из инструментов рыночного ценообразования является платность услуг, реализуемых в конкурентной среде, который, заключается во введении оплаты приема программ ТРВ, перечень которых выходит за пределы социально значимого пакета государственных программ телерадиовещания, а также дополнительных и мультисервисных услуг.

Другим инструментом устранения дискриминационной тарифной политики является совершенствование взаимоотношений организаций связи в области ТРВ с телерадиовещательными компаниями в сфере передачи рекламной информации. За рубежом законодательство позволяет передавать региональные и местные рекламы операторам связи (владельцам радиопередающих станций). Для этого создатели программ предусматривают специальные временные интервалы в своих передачах. Для реализации возможности передачи в России местных реклам операторами связи в области ТРВ необходимо законодательно предусмотреть процедуру выдачу им вещательной лицензии в части передачи рекламы.

Механизм государственного регулирования тарифов должен опираться на объективные принципы рыночного ценообразования, учитывать состояние рынка услуг связи в области телерадиовещания и перспективы его развития, потенциальный спрос и реальное предложение, техническое развитие приемо-передающего оборудования и сетей связи, зоны покрытия вещанием и другие ценообразующие факторы и условия производства услуг ТРВ.

Совершенствование механизма регулирования ценообразования в области телерадиовещания должно базироваться на следующих принципах:

·         доступность универсальных услуг для всех пользователей независимо от их платежеспособности;

·         обеспечение эффективности деятельности организаций связи в процессе оказания услуг путем установления тарифов, компенсирующих экономически обоснованные эксплуатационные затраты и обеспечивающих необходимую прибыль;

·         объективность в отражении затрат организаций связи при установлении тарифов на основе внедрения раздельного учета по видам деятельности, а также учета инфляционных процессов в экономике;

·         прозрачность и системность применяемых государственными органами методов ценового регулирования.

После достижения баланса между спросом и предложением на рынке услуг связи в области телерадиовещания, приведения уровней тарифов в соответствие с реальной себестоимостью услуг должен быть осуществлен переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования, который используется при установлении тарифов на услуги связи регулирующими органами большинства развитых стран и стран с переходной экономикой.

Реализация предложенных принципов тарифного регулирования будет способствовать ускоренному развитию рынка услуг связи в области телерадиовещания, наиболее полному удовлетворению спроса на услуги, расширению их номенклатуры и улучшению качества, повысит финансовую устойчивость организаций связи и отчисления в бюджеты всех уровней, увеличит инвестиционную привлекательность отрасли.

 

4.4. Механизм реализации универсального обслуживания

В Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. Их перечень, порядок и сроки предоставления определяются Правительством РФ.

Реализация универсальных услуг связи в области телерадиовещания диктуется необходимостью доведения до всего населения России общероссийских и государственных региональных телерадиопрограмм и сохранения в России единого информационного пространства.

Универсальную услугу предполагается реализовывать через механизм универсального обслуживания. Для организации универсального обслуживания необходимо определить состав минимального перечня универсальных услуг; порядок и критерии назначения оператора универсального обслуживания, механизм и источники компенсации затрат, связанных с оказанием универсальных услуг, качественные характеристики универсального обслуживания.

Создание системы универсального обслуживания в России должно осуществляться поэтапно с учетом развития отрасли, имеющихся финансовых ресурсов и покупательной способности населения.

На первом этапе универсальная услуга связи в области ТРВ может представлять собой трансляцию минимального набора государственных программ телевидения и радиовещания любому пользователю на территории России в определенное время, с установленным качеством и по доступной цене. Затем может происходить расширение информационного содержания универсальной услуги путем включения в неё региональных и местных программ вещания.

В дальнейшем должна быть разработана программа осуществления универсального обслуживания в Российской Федерации.

При определении оператора, осуществляющего универсальное обслуживание, основными критериями являются: масштабы деятельности, способность предоставлять универсальные услуги с заданными характеристиками (объемы, виды, качество, охват обслуживаемой территории), способность обеспечивать выполнение программ поддержки социально незащищенных слоев населения, а также программ поддержки учреждений здравоохранения и образования, находящихся на обслуживаемой оператором связи территории.

В целях организации универсального обслуживания будут использоваться новые механизмы компенсации затрат по предоставлению соответствующих услуг. Может быть организован фонд универсальной услуги, который будет заниматься сбором взносов и финансированием затрат операторов связи, связанных с предоставлением универсальных услуг. Порядок организации и управления фондом определяется Правительством РФ.

Порядок функционирования системы универсального обслуживания должен быть определен Правительством Российской Федерации.

 

4.5. Частотное регулирование рынка услуг телерадиовещания

Государственная политика в области частотного регулирования включает в себя распределение полос частот для радиотехнологий различного назначения и выделение номиналов частот для различных категорий пользователей.

Регулирование использования радиочастотного ресурса осуществляется Администрацией связи Российской Федерации в соответствии с положениями международного Регламента радиосвязи и российского законодательства.

Регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания и распространения средств массовой информации осуществляет Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России).

Эффективность использования орбитально-частотного ресурса и спутниковых сетей связи и вещания в настоящее время заключается в своевременном занятии орбитальных позиций современными российскими спутниками, развертывании спутниковых сетей в соответствии с заявленными в МСЭ и скоординированными частотными присвоениями РЭС этих сетей и обеспечении полной загрузки частотного ресурса КА.

При внедрении наземного цифрового телерадиовещания в России возникает ряд дополнительных проблем, связанных с несоответствием российской национальной таблицы распределения полос частот (ТРЧ) международной практике распределения и использования полос частот для телерадиовещания.

Для реализации решений Постановления Правительства от 26 мая 2000 г. №413 Минсвязи России совместно с Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России осуществляют мероприятия по сближению распределения и условий использования полос радиочастот в РФ с установленными Регламентом радиосвязи МСЭ распределением и условиями использования радиочастот для определенного в нем Района 1, включающего территорию Российской Федерации.

Основной особенностью использования РЧС в РФ является то, что из общего частотного ресурса в 515 МГц, отведенного Международным Регламентом Радиосвязи для телевизионного и ОВЧ ЧМ вещания, только 4 МГц (менее 1%) отнесено в российской ТРЧ к категории (ГР) – преимущественного использования РЭС гражданского назначения.

К полосам совместного использования РЭС гражданского и правительственного назначения (СИ) отнесено 69% частот и к категории ПР (частоты использования РЭС правительственного назначения) отнесено 30% частот.

В полосе частот 48-ми существующих дециметровых ТВ каналов (21–69 ТВк) в российской ТРЧ наложены такие ограничения на их использование телевизионным вещанием, что только 50% каналов доступны для его развития, что значительно сокращает возможности выделения дополнительных частотных каналов, в которых могли бы быть организованы цифровые передачи телевизионных программ.

Такое положение с использованием радиочастотного спектра привело к тому, что в настоящее время частотный ресурс для развития сетей ТВ вещания в значительной степени исчерпан. В России уже имеется ряд городов, в которых отсутствуют свободные частотные каналы для новых ТВ станций (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Краснодар и т.д.). Для остальных крупных городов количество поданных заявок на частотные каналы для ТВ вещания значительно превышает число имеющихся свободных каналов. В таких городах свободные каналы могут появиться только в результате конверсии радиочастотного спектра.

Дефицит частотного ресурса не только существенно ограничивает возможности развития услуг связи в области телерадиовещания, но и ставит Россию в неравноправное положение с другими странами в приграничных координационных зонах, которые могут простираться на несколько сотен километров от государственной границы, захватывая, во многих случаях густонаселенные районы страны.

Регулирование использования радиочастотного спектра должно осуществляться посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике страны. Первоочередными задачами в этом плане являются работы по определению условий совместного использования цифровым ТВ и РЭС воздушной радионавигации полосы частот 726–790 МГц и открытие для использования радиовещанием полосы 790–862 МГц.

Интенсивное развитие цифрового вещания потребовало модификации и совершенствования актов международно-правового регулирования телерадиовещания. В настоящее время в МСЭ и СЕПТ проводится интенсивная работа по подготовке к Радиоконференции по разработке регионального Соглашения и Плана цифрового телевизионного и звукового вещания, который заменит существующие Соглашения «Стокгольм 61», «Женева 89», «Висбаден 95» и многие годы будет регламентировать развитие цифрового вещания в Районе 1.

Важным аспектом государственного регулирования рынка услуг телерадиовещания является введение простой и прозрачной процедуры получения и использования частотного и орбитально-частотного ресурса.

Для формирования конкурентного рынка услуг связи в области телерадиовещания необходимо переходить к выделению частотных каналов на конкурсах с учетом рыночной стоимости этих частот.

 

4.6. Рационализация лицензирования деятельности в области телерадиовещания

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действие данного Федерального закона не распространяется на некоторые виды деятельности, регулируемые другими законодательными актами РФ, в том числе на деятельность в области связи (регулируется Федеральным законом РФ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи») и на деятельность в области использования орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации) (регулируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В настоящее время лицензирование телерадиовещания осуществляется в следующем порядке:

- лицензии на теле- и (или) радиовещание на территории Российской Федерации выдаются МПТР России по согласованию с Минсвязи России;

- лицензии на деятельность по связи в области телерадиовещания выдаются Минсвязи России в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 642).

Средства, получаемые от лицензирования в области телерадиовещания, направляются на покрытие расходов по проведению лицензирования. Оставшаяся часть средств может быть направлена на развитие и модернизацию технической базы телевидения и радиовещания Российской Федерации.

Спутниковое, кабельное, проводное и наземное эфирное телерадиовещание в городах с населением менее 200 тыс. человек лицензируются без конкурса или с возможным конкурсом. Решение о проведение конкурсного рассмотрения заявлений для получения лицензий на деятельность по связи в области телерадиовещания принимается при наличии нескольких претендентов в случае ограниченных возможностей частотного ресурса в конкретном пункте рассмотрения.

В целях повышения эффективности использования радиочастотного спектра, выделяемого для целей наземного эфирного телерадиовещания, в столицах субъектов РФ и в городах с численностью населения свыше 200 тыс. человек МПТР России проводит конкурсы на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания (Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 698). Для проведения конкурсов образуется Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию (ФКК).

Если на участие в конкурсе поступает заявка только от одного соискателя, то принимается решение либо об оформлении лицензии единственному соискателю, либо о повторном проведении конкурса, если предлагаемая этим соискателем концепция вещания не отвечает объявленным условиям.

Кроме того, существуют относительно автономные подсистемы лицензирования телевещания:

·      На основе Постановления Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. № 179 Минсвязи России проводит конкурсы на предоставление права использования радиочастот для целей распределения телевизионных программ с применением систем MMDS, LMDS, MVDS. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Победителем признается претендент, предложивший наибольшую годовую плату, которую он готов уплачивать ежегодно в течение срока действия права использования радиочастот для целей распределения телевизионных программ с применением систем MMDS, LMDS, MVDS.

·      Лицензирование Интернет-вещания проводится на основе Постановления ФСТР от 28 мая 1998 г. – Интернет-вещатель освобождается от необходимости получения лицензии на вещание, но и наличие лицензии на деятельность по связи также не является обязательным условием (если существует договор о доступе к Сети с провайдером инфраструктуры и программное обеспечение, позволяющее осуществлять компьютерное вещание).

Осуществление лицензирования услуг связи в области телерадиовещания обусловлено, прежде всего, невосполнимостью используемого для распространения телерадиовещания радиочастотного спектра, а также необходимостью защиты интересов пользователей услуг ТРВ. Значение лицензирования заключается в том, что лицензии закрепляют обязательства каждого субъекта рынка услуг ТРВ по созданию общесетевого пространства в социально-экономических интересах общества.

В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах, где насчитывается достаточно большое количество телевизионных и радиокомпаний, размер единовременного взноса за получение лицензии на право вещания намеренно несколько завышен. Это сделано в первую очередь для того, чтобы иметь возможность перераспределить стоимость лицензий (искусственно снизить его в городах, где на взгляд ФКК существует объективная потребность в расширении круга вещателей, в том числе независимых).

Совершенствование системы лицензирования деятельности по связи в области ТРВ связано с решением организационно-экономических задач:

1. Доходы, полученные за лицензии в области связи, должны создать экономические стимулы для повышения эффективности использования радиочастотного спектра и обеспечить погашение прямых и косвенных расходов государственной системы управления РЧС и минимизировать долю средств, привлекаемых для содержания государственной системы управления РЧС из бюджета.

2. В соответствии с существующей законодательной базой оценка стоимости лицензии как единовременной платы (взимаемой с победителя конкурса), должна отражать интересы государства, производителя и поставщика услуг по развитию сети, использованию ограниченных ресурсов и определяться объективно расчетным путем.

3. Для более полного удовлетворения социальных потребностей населения в телерадиопрограммах необходим дифференцированный подход к процедуре выдачи лицензии как для регионов с различным экономическим уровнем, так и для различных видов телерадиовещателей (с учетом социальной значимости их программ – коммерческих или ориентированных на образование и культуру).

Особенности цифрового вещания обуславливают необходимость совершенствования практики лицензирования. В настоящее время ни одно юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию (Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359). При использовании цифровых технологий в полосе одного частотного телевизионного канала можно передавать несколько цифровых телерадиопрограмм в едином потоке (мультиплекс).

В законодательном акте целесообразно отразить возможность получения операторами лицензии, которая позволяет представить комплекс новых услуг в полосе одного частотного канала (передача нескольких цифровых телевизионных и звуковых программ, передача данных, услуги Интернета, видеоконференции, связь и другие мультимедийные услуги).

В лицензии также необходимо отражать обязательства оператора по предоставлению универсальной услуги и возможность использования гибридных режимов и трактов в переходный период (до 2015 года).

Уже сейчас Минсвязи и МПТР России могут принять решение, что в городах, в которых много передатчиков в эфире, выдавать немногие оставшиеся частоты только на цифровое вещание.

Процедура лицензирования должна создавать недискриминационные, равные условия для выхода операторов на рынок услуг связи в сфере ТРВ и осуществления их деятельности на основе добросовестной конкуренции.

 

4.7. Меры государства по повышению конкурентоспособности национального производства средств телерадиовещания

Для обеспечения сбалансированного и устойчивого развития рынка услуг телерадиовещания и удовлетворения растущих потребностей в высококачественных интерактивных услугах радио и телевидения необходимо проведение государственной  политики стимулирования производства конкурентоспособного  оборудования для создания информационного телерадиовещательного продукта, его передачи, распространения и приема пользователем. Повышение доли отечественного оборудования на международном рынке средств ТРВ не только удешевляет их производство, но и создает современные рабочие места и способствует использованию имеющегося интеллектуального потенциала национальных специалистов.

Для расширения присутствия на рынке отечественного оборудования должны быть внедрены в практику финансовые механизмы, ориентированные на поддержку отечественных производителей в конкуренции с иностранными поставщиками и способствующие продвижению отечественного телекоммуникационного оборудования на российский рынок:

•      организация совместных предприятий с ведущими мировыми производителями оборудования телекоммуникаций (Siemens, Alcatel, NEC и др.), как один из наиболее быстрых способов освоения современных технологий;

•      организация производства отдельных видов оборудования, по которым отсутствует достаточный уровень отечественных разработок, по зарубежным лицензиям с передачей в РФ конструкторской и технологической документации с правом выпуска этой продукции на российском рынке под отечественной торговой маркой;

•      создание совместных инновационно-венчурных предприятий для разработки новых технических и технологических решений в области передачи и распространения электронных средств массовой информации;

•      формирование федеральных целевых программ по созданию отечественных технических средств связи и телерадиовещания, активизация маркетинговой (лизинговой) деятельности по продвижению оборудования на рынок и по его приобретению;

•      формирование устойчивого спроса на цифровые телевизоры, мультимедийные приставки к аналоговым телевизорам и другие компоненты инфокоммуникационного оборудования, в удовлетворении которого отечественная высокотехнологичная продукция занимала бы определяющую долю;

•      создание комплексов оборудования, в наибольшей степени отвечающих потребностям развития инфокоммуникаций в стране с учетом российских национальных особенностей (социальных, географических, климатических);

•      занятие устойчивых рыночных ниш в системе мирового разделения труда с учетом вхождения России в ВТО путем расширения экспорта оборудования ТРВ отечественной промышленности в страны СНГ, развивающиеся страны и страны Ближнего и Среднего Востока.

Реализация предложенных мер государственной поддержки отечественного производителя в условиях ожидаемых устойчивых темпов развития экономики страны и, в частности, рынка услуг связи в области ТРВ, позволит увеличить конкурентоспособность национального производства средств телерадиовещания, присутствие на рынке отечественного оборудования, довести его до уровня экономически развитых государств, т.е. увеличить долю отечественного оборудования с 18–20% до 55–60% к 2015 году.

 

4.8. Установление порядка взаимодействия сетей различных операторов

Развитие рынка услуг связи в области ТРВ будет происходить как путем создания инфраструктуры новых операторских компаний, так и путем развития и наращивания действующих компаний.

В настоящее время в наземном ТРВ функции оператора связи в большинстве случаев выполняют региональные филиалы ФГУП «РТРС» с предоставлением соответствующей инфраструктуры распространения телерадиопрограмм. Вместе с тем появляются новые операторы связи, которые совместно с вещателями создают станции ТРВ и предоставляют соответствующие услуги организациям СМИ и населению.

Весьма сложной задачей является предоставление услуги сетевой вещательной компании по распространению программ ТРВ на регион РФ (федеральный округ) и тем более на всю территорию России. В этом случае новые операторы связи и сетевые телерадиовещательные компании должны осуществлять распространение программ (сигналов) по сетям операторов связи на основе договорных рыночных отношений. В настоящее время уже существуют операторские компании спутникового вещания, например ОАО «Газком», имеющие перспективы и потенциальные возможности стать новыми сетевыми операторами связи и способные составить конкуренцию операторам естественных монополий.

Равные условия конкуренции на рынке услуг телерадиовещания реализуются обеспечением равных прав для всех участников рынка на присоединение к распределительным сетям и сетям распространения радиотелевизионных программ.

Операторы, владеющие вышеуказанными сетями, при наличии технической возможности, на основании договора о присоединении сетей телерадиовещания обязаны оказывать услуги присоединения  иным операторам в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Появление новых участников рынка и функционирование операторов электросвязи в производстве услуг телерадиовещания сети вещания должны быть отражены в нормативно-правовых документах взаимодействия сетей различных операторов, включая тарифно-экономические взаимоотношения, и регулирования рынка услуг ТРВ.

 

V. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ

 

Реализацию Концепции развития рынка услуг связи в области телерадиовещания на перспективу до 2015 года предлагается осуществить в три этапа:

На первом этапе (2003–2005 гг.) необходимо пересмотреть и модифицировать нормативно-правовую базу регулирования рынка услуг телерадиовещания (включая частотное регулирование, лицензирование и механизм универсального обслуживания); ввести механизм универсального обслуживания; разработать Концепцию и Федеральную целевую программу развития сетей распространения радиотелевизионных программ Российской Федерации; осуществить реализацию основных целевых программ развития кабельного телевидения, цифрового эфирного и спутникового телерадиовещания, проводного вещания, а также производства гибридной телеаппаратуры. В результате повышается уровень удовлетворения потребностей в универсальных услугах и начинается охват пользователей цифровым телерадиовещанием.

На втором этапе (2006–2010 гг.) формируется устойчивый спрос на новые высококачественные цифровые интерактивные услуги ТРВ, развиваются услуги универсального обслуживания, реализуются мероприятия Федеральной целевой программы развития  сетей распространения  радиотелевизионных программ, а также переход на гибридное и цифровое телерадиовещание на основной территории России с охватом 5% пользователей.

Третий этап (2011–2015 гг.) завершается формирование  конкурентной среды в области телерадиовещания, обеспечивается  сбалансированность рынка, создается эффективная система универсального обслуживания, завершаются работы по переходу на цифровое наземное  телевизионное и звуковое вещание, осуществляется масштабное развитие систем спутникового вещания, с переходом на высококачест-венное цифровое телерадиовещание в пакете мультисервисных услуг на территории России с высокой плотностью населения и достижения 50% охвата населения цифровым ТРВ, повышением вклада подотрасли связи в области ТРВ в создание российского ВВП.

Этапы развития рынка услуг связи в области телерадиовещания должны корректироваться по срокам в соответствии с реализацией программ запусков новых космических аппаратов, модернизацией наземной распределительной телерадиовещательной сети и передающей сети спутникового вещания и другими мероприятиями технологического развития инфраструктуры рынка услуг телерадиовещания.